十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議明確提出了關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列重大科學(xué)論斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心論斷，也是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的基本遵循。

　　一、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。我們選擇的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是和“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”這一立國(guó)之本、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”這一強(qiáng)國(guó)之策緊密相連的，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。十八屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的極端重要性，對(duì)堅(jiān)定我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)問(wèn)題上的道路自信、制度自信、理論自信具有重要的意義。

　　二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系�！胺ㄖ误w系”的提法是對(duì)以往“法律體系”、“法制體系”的升華和超越。完善的法律體系和法制體系是為了實(shí)現(xiàn)良好法治體系的目標(biāo)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系五個(gè)子體系在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的功能是不一樣的。其中，法律規(guī)范體系是法治的制度基礎(chǔ)；高效的法治實(shí)施體系是法治的關(guān)鍵，法律的實(shí)施關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是法治必不可少的構(gòu)件，我國(guó)現(xiàn)有的法治監(jiān)督體系已經(jīng)比較健全，關(guān)鍵的問(wèn)題是要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，形成一個(gè)嚴(yán)密而有效的法治監(jiān)督體系，確保法治運(yùn)行的全過(guò)程得到有效監(jiān)督；有力的法治保障體系對(duì)法治的運(yùn)行至關(guān)重要，采取科學(xué)的方式合理配置和運(yùn)用法治保障諸要素對(duì)法治的順暢運(yùn)行意義重大；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，具有行使決定國(guó)家重大問(wèn)題、把握國(guó)家發(fā)展方向、確定治國(guó)理政基本原則等頂層政治權(quán)力。執(zhí)政黨必須通過(guò)更加嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能夠保證依法治國(guó)始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

　　三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。這一重要論斷，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的歷史必然，符合中國(guó)國(guó)家治理的基本規(guī)律，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位貫徹到法治各個(gè)領(lǐng)域是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣告我國(guó)的政黨制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，這就從根本大法上明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　堅(jiān)持黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要做到“三統(tǒng)一”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。二是要做到“四善于”，就是“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。三是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。四是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

　　四、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

　　法治注重使用剛性手段，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、明確性，道德注重發(fā)揮柔性力量，具有感召力、引導(dǎo)力、親和力。國(guó)家和社會(huì)治理需要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。通過(guò)法治建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；通過(guò)公民道德建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，逐步形成與發(fā)展社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。

　　五、依法治國(guó)要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

　　依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)就必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。我們必須將中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。不斷總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　六、堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)

　　依法治國(guó)的所依之法首先是憲法。憲法是一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)。憲法不能得到全面有效地實(shí)施，依法治國(guó)就失去了法律的正當(dāng)性。首先，依憲治國(guó)的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。其次，堅(jiān)持依憲治國(guó)必須大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為憲法良性運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，堅(jiān)持依憲治國(guó)必須提高全民的憲法意識(shí)。全面貫徹實(shí)施憲法，需要加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法信仰，強(qiáng)化他們對(duì)憲法精神的理解。最后，堅(jiān)持依憲治國(guó)還必須健全憲法監(jiān)督保障制度，為依憲治國(guó)提供有力的制度保障。（作者系甘肅政法學(xué)院法學(xué)院教授）