依法治國是我國的基本治國方略，具體包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四大要件。政府兼司立法、執(zhí)法、守法三個環(huán)節(jié)，既制定行政法規(guī)，又貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)，其行為關(guān)系到人民福祉和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到依法治國方略能否最終落地，所以建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵，政府守法是法治建設(shè)的第一要義，政府的決策與執(zhí)法活動必須合法、守法。

　　政府守法大致具有三層意義：其一是對公民最大的教化，關(guān)乎民眾對法律的信任；其二是權(quán)力有效運(yùn)作和公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障；其三是權(quán)力運(yùn)行的基本倫理要求，是政府獲取公信力與合法性的重要途徑。當(dāng)前社會上存在的道德滑坡、腐敗“前仆后繼”、個體權(quán)利不彰、社會保障薄弱等諸多問題，都可以從某些政府部門的不守法，并由此導(dǎo)致的行政缺位和行政越位中找到根源。所謂行政缺位，是指行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員依法應(yīng)履行的職能和義務(wù)不履行，即政府不作為。權(quán)力與責(zé)任具有對等性，任何機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時，都必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但行政不作為卻因其“不管”而使其他想管的部門沒法管或不便 “管”，因而產(chǎn)生極大的危害。所以行政不作為絕不僅僅是行政部門表面上的“無動于衷”，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用和責(zé)任的逃避，是一種隱性的腐敗，既褻瀆了職責(zé)，也危害了社會公共利益。如因某些政府部門行政缺位，造成假冒偽劣商品充斥市場，屢打不絕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。所謂行政越位，即按照法律規(guī)定政府不該作為的亂作為。如某些政府部門公權(quán)力濫用或失控，侵犯到企業(yè)、公民等其他社會主體的權(quán)利，破壞了公平競爭的市場秩序，瓦解了權(quán)力和權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)。諸如此類，不僅敗壞官風(fēng)政風(fēng)，而且敗壞社會風(fēng)氣，嚴(yán)重危害體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期間的法治建設(shè)。

　　政府不守法，如何要求社會和群眾守法？政府不守法，又怎么可能為人民謀福祉？因此，完善政府執(zhí)法、建設(shè)法治政府成為實(shí)現(xiàn)法治中國的前提和基礎(chǔ)。

　　建設(shè)法治政府，首先必須堅持依法行政。依法行政是依法治國基本方略在政府行政工作中的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。 ”黨的十八屆四中全會也提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，因此政府必須依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。重點(diǎn)要抓好以下工作。一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，尤其要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　建設(shè)法治政府，各級政府官員必須提高法治意識和依法行政能力。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。 ”所謂法治思維，就是一種法治觀念和法治意識，強(qiáng)調(diào)要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。各級政府及其工作人員要帶頭遵守憲法和法律，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。

　　建設(shè)法治政府，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督。一切權(quán)力屬于人民。政府必須全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，增強(qiáng)政府公信力�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行”。要確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　建設(shè)法治政府，必須進(jìn)一步培育全社會的主體意識和法治意識。所謂依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。人民群眾不僅是法律的遵守者，更是法律執(zhí)行的監(jiān)督者。建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的根本目的是保證人民當(dāng)家作主，依法治理國家，這就是說人民群眾是最主要的法治建設(shè)主體。而要人民群眾真正監(jiān)督政府保證政府守法依法行政，就必須進(jìn)一步培育和提高人民群眾的主體意識和法治意識，正如十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的，“使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。只有在廣大人民群眾積極主動成為法律執(zhí)行的監(jiān)督主體時，法治中國才能真正建成。（作者系青島市委黨校教授）