《中共十八屆四中全會公報》（以下簡稱《公報》）將生態(tài)良好作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要目標，并將其置于“更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”的語境下，強調(diào)了以法治手段推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略，進一步體現(xiàn)了環(huán)境法治建設(shè)的重要性�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）又進一步詳細規(guī)定了推進生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。這兩份重要文件從立法、司法等方面的規(guī)定，為進一步推進我國環(huán)境法治建設(shè)提供了重要的依據(jù)。

　　在立法方面，《公報》提出的“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”的要求，為我國環(huán)境法制建設(shè)提供了重要的依據(jù)。新修訂的《環(huán)境保護法》在很大程度上體現(xiàn)了這一“立法先行、引領(lǐng)推動”的思路。然而，目前的環(huán)境保護法律法規(guī)體系在諸多方面仍待完善。

　　為此，《決定》要求制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。目前急需解決的問題是，《自然保護區(qū)法》、《土壤污染防治法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》等重要法律缺位，《大氣污染防治法》等法律亟待完善，《野生動物保護法》等法律亟待根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》擴大調(diào)整范圍。同時，下位階的實施性立法也需及時跟進。

　　另一方面，《公報》明確要求提高立法質(zhì)量。環(huán)境保護立法事關(guān)全社會的利益與福祉，需要社會各方面的積極參與。應當特別重視傾聽包括法律專家在內(nèi)的社會公眾的意見和建議，并且吸收其合理成分�！稕Q定》則進一步規(guī)定依法保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明法律制度，并特別規(guī)定強化污染者的法律責任、提高違法成本。這也是提高環(huán)境立法質(zhì)量的重要途徑。

　　在司法方面，《公報》前瞻性地提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機構(gòu)，同時提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。就環(huán)境司法機構(gòu)而言，我國目前正在積極推進環(huán)境法庭建設(shè)，其中一個非常重要的步驟就是推動建立跨行政區(qū)域的環(huán)境審判機構(gòu)。

　　由于環(huán)境問題和環(huán)境糾紛有一些具有跨行政區(qū)域性特征，使得依行政區(qū)域處理環(huán)境案件往往不具合理性。同時，傳統(tǒng)的地域管轄往往受到地方保護的影響，使司法裁判的公正性無法得到保障。另外，不同地區(qū)對審判標準的把握亦在事實上存在或多或少的差別。因而，如果審理環(huán)境案件仍然采用傳統(tǒng)的訴訟管轄機制，會產(chǎn)生諸多弊端。

　　《民事訴訟法》規(guī)定的“指定管轄”制度為環(huán)境法庭審理跨地域環(huán)境案件提供了法律依據(jù)：在同一省級的行政區(qū)劃里的跨區(qū)域環(huán)境案件，可由高級人民法院指定管轄；跨省的環(huán)境案件由最高人民法院指定管轄。但是，若指定管轄成為跨區(qū)域環(huán)境案件審理的常態(tài)，對各級人民法院而言將是一項十分繁重的任務。為此，可以實行以環(huán)境要素和污染程度為基礎(chǔ)的集中管轄機制，以避免地方保護傾向?qū)Νh(huán)境案件審理工作的干擾，并適應環(huán)境案件的跨區(qū)域性特點。

　　最高人民法院于2014年7月發(fā)布的《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作 為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中亦提出“著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件�！边@是最高人民法院對建立跨行政區(qū)司法機構(gòu)的呼聲的積極回應。（作者單位：中國政法大學）