“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！秉h的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)依法治國(guó)作出全面部署，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。這一部署為深入推進(jìn)依法行政提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，有效落實(shí)這一部署，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都有著重要意義。

　　深入推進(jìn)依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！�1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前我國(guó)已形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活的各方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。從一定意義上說，法律實(shí)施是當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)面臨的主要問題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和完成全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，也對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。正因?yàn)槿绱�，黨的十八屆四中全會(huì)把形成高效的法治實(shí)施體系作為社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記在講話中也強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返�！�

　　保證法律嚴(yán)格實(shí)施，關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)要依法行政。一是行政機(jī)關(guān)是最主要的法律實(shí)施主體。行政機(jī)關(guān)能否依法行政，在很大程度上決定著法律實(shí)施的整體水平和法治國(guó)家建設(shè)的整體進(jìn)程。二是各級(jí)行政機(jī)關(guān)代表黨和政府直接與人民群眾打交道。行政機(jī)關(guān)能否依法行政不僅關(guān)系到公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序的維護(hù)，關(guān)系到社會(huì)公平正義的彰顯，而且關(guān)系到黨委和政府良好形象的樹立和維護(hù)。三是行政機(jī)關(guān)在法律實(shí)施中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平同依法治國(guó)的要求、同人民群眾的期待相比還有一定差距。因此，《決定》明確提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府�！�

　　深入推進(jìn)依法行政關(guān)鍵是保證法律嚴(yán)格實(shí)施

　　習(xí)近平總書記指出：“如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事�！睘榱舜_保各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格實(shí)施法律、依法行政，《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面進(jìn)行了部署，每一項(xiàng)措施都緊緊圍繞“保證法律嚴(yán)格實(shí)施”這個(gè)中心展開。比如為了督促各級(jí)政府依法全面履行政府職能，《決定》要求推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，通過法律明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，并通過推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。為了保證科學(xué)決策、合法決策，提高決策質(zhì)量，《決定》要求把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，要求建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。為了解決行政執(zhí)法部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，《決定》提出要在重點(diǎn)領(lǐng)域“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。為了督促執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，《決定》要求完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。為了強(qiáng)化審計(jì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督作用，《決定》提出要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

　　上述部署抓住了當(dāng)前各級(jí)政府依法行政中的關(guān)鍵問題，既高屋建瓴有頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地有解決問題的具體措施。這些措施的施行，有助于規(guī)范行政行為，加快法治政府建設(shè)。

　　切實(shí)把深入推進(jìn)依法行政的要求落到實(shí)處

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識(shí)，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)。《決定》對(duì)深入推進(jìn)依法行政提出的總體部署和具體措施，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。對(duì)廣大黨員干部來講，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，一是要認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《決定》提出的每一項(xiàng)具體要求，切實(shí)提高對(duì)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府極端重要性的認(rèn)識(shí)。二是要盡快自覺地將學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神與自己的本職工作結(jié)合起來，持之以恒地堅(jiān)持憲法法律的學(xué)習(xí)，熟練掌握憲法法律知識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的能力，牢牢樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念，帶頭遵守法律，依法辦事，做依法行政和法治政府建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　完善行政法律制度，健全依法行政工作機(jī)制�！稕Q定》提出的六項(xiàng)深入推進(jìn)依法行政的舉措，需要通過建立新制度或完善已有的法律制度來落實(shí)。一是要完善不同層級(jí)地方政府事權(quán)法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是建立健全行政決策法律制度。比如，現(xiàn)實(shí)中，拍腦袋決策現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是缺少法律的約束。為此，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確重大行政決策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、必經(jīng)程序，明確法律顧問在制定重大行政決策中的作用，明確重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，從制度上預(yù)防和減少重大決策失誤。三是要將行政執(zhí)法活動(dòng)程序化、規(guī)范化，健全依法行政的工作機(jī)制，從程序上預(yù)防和減少有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題的出現(xiàn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　理順關(guān)系，把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法�，F(xiàn)實(shí)中，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象之所以存在，與行政執(zhí)法部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)有很大關(guān)系。為此，應(yīng)按照《決定》的要求，減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。實(shí)踐證明，綜合執(zhí)法有助于理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于克服執(zhí)法部門“有了好處搶著管、沒有好處無人管”等現(xiàn)象。

　　完善干部政績(jī)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員干部依法行政的積極性和主動(dòng)性。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。從這個(gè)意義上來說，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府要取得實(shí)效，達(dá)到《決定》提出的目標(biāo)要求，讓人民滿意，有賴于各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺地把法治作為價(jià)值追求落實(shí)到日常工作中�！稕Q定》提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位�！卑炎袷胤�、依法辦事與干部政績(jī)結(jié)合起來，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種有效的內(nèi)在激勵(lì)和外部推動(dòng)，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)有干部政績(jī)考核辦法，引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭依法辦事、依法行政，做全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

　　強(qiáng)化法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。法律的權(quán)威源自人的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，解決了有法可依的問題，但法治建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。實(shí)踐證明，只有人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守法律，才能形成推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大力量。所以，深入推進(jìn)依法行政，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)各級(jí)行政人員樹立法治信仰，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。