人民網(wǎng)北京11月4日電（萬鵬） 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。構(gòu)建法治中國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這次會(huì)議給出了頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于《決定》里關(guān)于行政體制改革和司法體制改革如何理解，人民網(wǎng)邀請(qǐng)到北京大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家姜明安做客強(qiáng)國論壇進(jìn)行解讀。

　　姜明安在訪談中講到，《決定》中關(guān)于法治建設(shè)的各個(gè)方面，其中最引人關(guān)注的改革有五項(xiàng)。其一，是完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋和違憲審查機(jī)制；其二，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭；其三，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化；其四，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論確定為重大行政決策法定程序；其五，堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，如何理解與推進(jìn)這兩個(gè)“三位一體”？推進(jìn)指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是對(duì)法治中國全方位建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。法治中國、法治國家、法治政府、法治社會(huì)四個(gè)概念在同一時(shí)空使用時(shí)，可以認(rèn)為“法治中國”是“法治國家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”的上位概念。 “法治國家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”是“法治中國”在基本要素。法治國家指整個(gè)國家公權(quán)力的法治化；法治政府主要指國家行政權(quán)行使的法治化；法治社會(huì)則主要指相對(duì)于國家公權(quán)力的政黨和其他社會(huì)共同體行使社會(huì)公權(quán)力的法治化。

　　最后，姜明安強(qiáng)調(diào)，法治中國、法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系是：建設(shè)法治國家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國家是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治政府的目標(biāo)；而建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的統(tǒng)一，就是建設(shè)法治中國。在當(dāng)前，貫徹落實(shí)四中全會(huì)的決定就是推進(jìn)依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的最首要的任務(wù)和最重要的途徑。