提高政府治理能力的建設(shè)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效，更為根本的是要關(guān)注國(guó)家治理能力背后的正當(dāng)性問(wèn)題，即人民對(duì)于國(guó)家治理合法性的認(rèn)同。因此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要與“法治中國(guó)”、“法治政府”的構(gòu)建結(jié)合在一起。

　　政府治理能力的提高不是在于強(qiáng)化管制，而是重在服務(wù)，為人民服務(wù)不是一句空話，而是要落實(shí)為尊重每一個(gè)社會(huì)的主體，尊重他們的多元化需求，以及個(gè)人的創(chuàng)造力和民主參與的能力，要建設(shè)服務(wù)型政府。

　　1 構(gòu)建一套與現(xiàn)代國(guó)家制度結(jié)構(gòu)相匹配的治理體系和治理能力，也有論者把它稱之為第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理的現(xiàn)代化

　　黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)閉幕，依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的議題，再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在改革進(jìn)入深水區(qū)后，如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政治和社會(huì)體制的改革，使之能夠面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期繁難復(fù)雜的政治和社會(huì)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，是今天我們國(guó)家的治理體系和治理能力急需破解的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)了六十多載，改革開(kāi)放也已經(jīng)三十多年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)在取得了舉世矚目的成就的同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些復(fù)雜的問(wèn)題。這些問(wèn)題從小處方面說(shuō)，正日益影響著人民生活質(zhì)量水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；若從大處說(shuō)，這些問(wèn)題的積聚擴(kuò)展則可能對(duì)我國(guó)的社會(huì)體制產(chǎn)生極大的影響。對(duì)這些問(wèn)題的有效化解，黨的十八屆三中全會(huì)給出了一個(gè)進(jìn)一步改革的方案，就是構(gòu)建一套與現(xiàn)代國(guó)家的制度結(jié)構(gòu)相匹配的治理體系和治理能力，也有論者把它稱之為第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

　　回顧我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得舉世矚目的成就，但也逐漸暴露出了一系列的問(wèn)題：如監(jiān)督不健全，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；一些政府部門對(duì)社會(huì)問(wèn)題反應(yīng)遲鈍，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，以致激化成群體性事件；司法制度不健全，社會(huì)正義難以伸張，逐漸激化成民眾的怨恨和不滿。所有這些問(wèn)題的出現(xiàn)都指向了我們國(guó)家有待完善的治理體系和有待提高的治理能力。

　　面對(duì)社會(huì)和時(shí)代的需求，筆者認(rèn)為應(yīng)該從更高的層次上認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國(guó)家的治理之道，把治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)放在一個(gè)更高的層面上，而非僅僅在治術(shù)的器物層面上。

　　2 國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要與“法治中國(guó)”、“法治政府”的構(gòu)建結(jié)合在一起

　　在注重提高治理能力績(jī)效的同時(shí)，還應(yīng)高度注重人民對(duì)于國(guó)家治理體制合法性的認(rèn)同。這個(gè)合法性認(rèn)同是關(guān)涉一個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力的根本，缺乏人民的認(rèn)同，共同的治理最終都將是無(wú)效的，都將是無(wú)源之水。

　　以往我們?cè)谠u(píng)價(jià)政府治理能力時(shí)主要有兩條原則：一是積極的，是以經(jīng)濟(jì)為中心的GDP的發(fā)展能力；另外一條是消極的，是對(duì)出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的政府和領(lǐng)導(dǎo)一票否決。這兩條原則近些年成為考核政府治理能力和績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。顯然，它們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了一系列的重大問(wèn)題，這些問(wèn)題近來(lái)日漸凸顯出來(lái)。如，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境問(wèn)題愈演愈重，今年春天全國(guó)大范圍長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的霧霾天氣對(duì)人民的工作生活以及生命健康造成了極大的不利影響。

　　因此，提高政府治理能力的建設(shè)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效，更為根本的是要關(guān)注國(guó)家治理能力背后的正當(dāng)性問(wèn)題，即人民對(duì)于國(guó)家治理合法性的認(rèn)同。因此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要與“法治中國(guó)”、“法治政府”的構(gòu)建結(jié)合在一起。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能構(gòu)成政府獲得合法性認(rèn)同的全部，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，采取高壓政策，或者不管不顧，只能使問(wèn)題越積越多，降低人民群眾的合法性認(rèn)同。合法性的獲得，首先在于要有一個(gè)法治的政府與國(guó)家制度，其次，才是它的治理體系和治理能力，否則，即便體系再完備，能力再?gòu)?qiáng)大，只能是一個(gè)專權(quán)擅權(quán)的政制，不可能獲得人民的擁護(hù)。一個(gè)法治的政府，必然會(huì)產(chǎn)生一套優(yōu)良的治理體系和治理能力，在其中，各級(jí)公務(wù)員遵紀(jì)守法，精明強(qiáng)干，民眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)與政府進(jìn)行溝通，社會(huì)矛盾能夠在司法機(jī)構(gòu)中得到公平正義的判決，社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，能夠獲得政府及時(shí)的回應(yīng)和有效的解決。這樣一個(gè)法治昌明的政府，就是一個(gè)現(xiàn)代化的政府，這樣的國(guó)家就是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國(guó)家。

　　治理現(xiàn)代化的國(guó)家，立足于合法性，而不是“治術(shù)”層面的制度及政策的安排，這里涉及國(guó)家治理之道的兩個(gè)不同的層面。在進(jìn)一步改革開(kāi)放的今天，原有的很多舊意識(shí)形態(tài)已經(jīng)不能為現(xiàn)階段的政治發(fā)展及政策選擇提供支撐，致使目前許多改革措施及政策原則，更多的是采取的一種“實(shí)用主義”的取向，不去拷問(wèn)其背后的思想理論原則。我們現(xiàn)在急需一套能夠?yàn)槲覈?guó)發(fā)展及社會(huì)變革提供有效論證的思想理論，以便使國(guó)家治理體系獲得更廣泛的合法性認(rèn)同。

　　3 政府治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)在于，是否能夠創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利與尊嚴(yán)，進(jìn)而為個(gè)人的發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)

　　政治治理的對(duì)象是由人組成的社會(huì)，一定要尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)作為獨(dú)立個(gè)體的人的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，使每個(gè)人都能在其所在的職位和領(lǐng)域煥發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，政府治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)在于，是否能夠創(chuàng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利與尊嚴(yán)，進(jìn)而為個(gè)人的發(fā)展提供一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)。

　　這里面包含以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的司法制度，用法治的手段保護(hù)每個(gè)人合法的權(quán)利和利益；二是政府在制定政策，行使其職權(quán)時(shí)，一定要考慮作為施政對(duì)象的人的價(jià)值和尊嚴(yán)，合法約束公權(quán)力，防止其恣意妄為；三是開(kāi)放社會(huì)空間，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為個(gè)人的發(fā)展提供基本的制度保障。

　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì)，不同的文化、地域和利益群體可能有著不同的訴求，因此，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)要求政府對(duì)于社會(huì)中不同群體的多元化訴求，給予同等的關(guān)注，切不可以公共利益的名義或者多數(shù)群體的要求而侵害少數(shù)人合法的利益訴求和法律所賦予的正當(dāng)權(quán)利。

　　這就對(duì)國(guó)家的治理體系和治理能力提出了更高的要求，即政府治理能力的提高不是在于強(qiáng)化管制，而是重在服務(wù)，為人民服務(wù)不是一句空話，而是要落實(shí)為尊重每一個(gè)社會(huì)的主體，尊重他們的多元化需求，以及個(gè)人的創(chuàng)造力和民主參與的能力，要建設(shè)服務(wù)型政府。當(dāng)一個(gè)社會(huì)充分地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的社會(huì)參與能力和首創(chuàng)精神的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)的政府治理能力就必定是強(qiáng)有力的，而且能夠獲得人民的擁護(hù)和積極參與。

　　4 法治不僅能為治理體系提供基本的制度框架，更能成為培育和提升公民文明素質(zhì)和道德水平的孵化器

　　國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)現(xiàn)代政治文明的國(guó)家。政治文明首先表現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)的合理化，一個(gè)健全的制度結(jié)構(gòu)需要有三方面的內(nèi)容：一是暢通的民意表達(dá)和溝通渠道，以便能夠?qū)⒚癖姷囊庖?jiàn)和訴求納入到政府的立法及決策中來(lái)；二是對(duì)民眾負(fù)責(zé)任的政府，以便能夠?qū)γ癖姷脑V求進(jìn)行快速的反應(yīng)，以及用行政手段維護(hù)社會(huì)的和平、安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；三是公正的司法體系，以便能夠在社會(huì)出現(xiàn)矛盾時(shí)提供一個(gè)能夠維護(hù)公平正義的地方。這三方面的內(nèi)容及其相對(duì)應(yīng)的功能，雖然在現(xiàn)代國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中未必是一模一樣的，但其制度結(jié)構(gòu)的合法性與合理性安排，卻是大同小異的，都是其作為一個(gè)現(xiàn)代政治文明的國(guó)家所必不可少的。我國(guó)要建立一個(gè)政治文明的現(xiàn)代國(guó)家，其國(guó)家治理體系和治理能力的文明化，應(yīng)該是所謂第五個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　政治文明建設(shè)的內(nèi)容有很多，但其根本的支撐，是要在憲法的框架之下建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家，法治不僅能為治理體系提供一個(gè)基本的制度框架，更能成為培育和提升公民文明素質(zhì)和道德水平的孵化器。制度與文化建設(shè)是相輔相成的，一個(gè)政治文明的國(guó)家，不僅需要合理的制度結(jié)構(gòu)，還需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代公民素質(zhì)。就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)在政治文明的進(jìn)程中扮演著更為關(guān)鍵的角色，一個(gè)依憲治國(guó)的法治國(guó)家是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在，有了這個(gè)制度，官場(chǎng)腐敗、道德沉淪、社會(huì)潰爛等不良現(xiàn)象才能從根本上得以解決。一個(gè)文明的社會(huì)急需文明的政治，就現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)、依憲治國(guó)，民主無(wú)疑是政治文明的首要標(biāo)準(zhǔn)。（作者系北京航天航空大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、教授）