黨的十八屆四中全會(huì)第一次將依法治國(guó)作為黨的全會(huì)的主題，并且對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署，這是我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大歷史轉(zhuǎn)折和新的里程碑。會(huì)議深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為當(dāng)前和今后全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

　　全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，綱紀(jì)亂則人心難齊，人心不齊則諸事難成。偉大理想、宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要萬(wàn)眾一心匯聚成強(qiáng)大的合力，需要大家勁往一處使。只要國(guó)家治理有良法可依，人民利益訴求有良法維護(hù)，社會(huì)公平正義有良法保障，那么，人心就會(huì)歸依，力量就可凝聚。只有堅(jiān)持依法治國(guó)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才有可靠的保障。

　　全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面深化改革是一項(xiàng)偉大的破舊立新工程，是一場(chǎng)不斷沖破重重阻礙的社會(huì)革命。當(dāng)前存在的嚴(yán)重腐敗、作風(fēng)流弊、違法亂紀(jì)等諸多問(wèn)題，已成為全面深化改革的巨大阻力，必須依靠嚴(yán)格的法律和嚴(yán)厲的執(zhí)法徹底革除；中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心精神是執(zhí)政為民，法律制度是執(zhí)政為民精神落到實(shí)處的根本保證，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能使廣大人民更加堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信；完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵，而治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在法律體系和依法治國(guó)能力的現(xiàn)代化。良法是善治之前提。完備的法律體系，公正嚴(yán)格的司法制度，是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平主要體現(xiàn)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平�？茖W(xué)執(zhí)政要求用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來(lái)配置和運(yùn)用權(quán)力，特別是善用良法治國(guó)理政；民主執(zhí)政要求善于運(yùn)用民主的制度、民主的形式、民主的手段保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，使社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨做到立法、守法、執(zhí)法的高度統(tǒng)一，形成有法可依、有法必依、令行禁止的良好制度和氛圍。

　　二、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的五大體系建設(shè)

　　科學(xué)立法，形成完備的法律規(guī)范體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。科學(xué)立法要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是解決現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等突出問(wèn)題；二是解決現(xiàn)有法律體系中部分法律法規(guī)缺漏的問(wèn)題。尤其要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性；三是解決部分法律法規(guī)的科學(xué)化水平不夠的問(wèn)題，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性。這就要求立法機(jī)關(guān)、立法主體必須相應(yīng)提高立法水平，必須堅(jiān)定不移地走依靠人民立法之路。

　　嚴(yán)格用法，形成高效的法治實(shí)施體系。高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)至關(guān)重要。

　　公正司法，形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止和糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成遵法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

　　健全法規(guī)，形成有力的法治保障體系。有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。

　　依法執(zhí)政，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為我國(guó)的執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進(jìn)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與途徑。

　　三、貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)

　　完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位。全會(huì)將“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為推進(jìn)依法治國(guó)首要任務(wù)提出，體現(xiàn)了憲法在法律體系中根本法的地位，堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)。當(dāng)前，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要抓住以憲法為核心這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。全會(huì)明確提出了法治政府建設(shè)的六大特征，即職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。全會(huì)要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單制；健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機(jī)制、責(zé)任追究制度；深化行政執(zhí)法體制改革；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；健全依法決策機(jī)制等。這些行政執(zhí)法體制改革的具體措施，無(wú)疑為推進(jìn)依法行政提供了更加堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

　　保證公正司法，提高司法公信力。司法是實(shí)施法律的一種方式，公正是司法的生命線也是法治的生命線。全會(huì)進(jìn)一步提出了確保司法權(quán)獨(dú)立行使和科學(xué)配置的制度機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這些措施，有利于發(fā)揮司法在國(guó)家治理中的積極作用。

　　增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。民眾的法律觀念是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，需要通過(guò)向全民普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神來(lái)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。全會(huì)指出法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，提出要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，建設(shè)公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì)治安防控體系機(jī)制等具體內(nèi)容和措施。這就要求我們今后在法治社會(huì)建設(shè)層面，一方面，營(yíng)造“全民信法、全民守法”的社會(huì)氛圍；另一方面，通過(guò)法律對(duì)公權(quán)力的約束，通過(guò)法治確保社會(huì)自治。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法治工作隊(duì)伍的建設(shè)是依法治國(guó)的組織保障。全會(huì)指出了法治專門隊(duì)伍的建設(shè)方向，即正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，明確了“四個(gè)忠于”的目標(biāo)，完善了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，提出建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官等制度。這就為今后提升法治工作隊(duì)伍職業(yè)能力素養(yǎng)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法治工作隊(duì)伍，指明了方向，提供了制度保障。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。并指出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，還提出了黨委依法決策、黨組織監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、將法治建設(shè)納入干部政績(jī)考核體系等具體要求。這就明確了黨在依法治國(guó)中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)，并要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　四、實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，要做到“五個(gè)必須堅(jiān)持”

　　必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，是我國(guó)憲法的明確規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　必須堅(jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念，保障公民有序參與立法、積極協(xié)助執(zhí)法、有效監(jiān)督司法，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利。

　　必須堅(jiān)持法律面前人人平等。公正是法治的生命線，平等是社會(huì)主義法治的基本原則。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)社會(huì)公平正義。大力推進(jìn)嚴(yán)格司法，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

　　必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。道德是法治的基礎(chǔ)，法治是道德的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，深入開(kāi)展法治宣傳教育和思想政治教育，引導(dǎo)全民樹(shù)立法治意識(shí)，營(yíng)造全民守法社會(huì)氛圍，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

　　必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)總目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地做好各項(xiàng)工作，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。（作者為廣西社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員）