習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上說(shuō)，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。依靠人民進(jìn)行從嚴(yán)治黨，最根本的就是暢通“兩個(gè)渠道”，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。

　　以暢通“兩個(gè)渠道”把握從嚴(yán)治黨的要求

　　從嚴(yán)治黨，表面上看是 “我要嚴(yán)”，實(shí)質(zhì)上則是“要我嚴(yán)”。也就是說(shuō)，人民群眾指向于黨的愿望要求、利益訴求，構(gòu)成了從嚴(yán)治黨的根本出發(fā)原點(diǎn)。

　　從嚴(yán)治黨是嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題對(duì)我們黨提出的必然要求。暢通“兩個(gè)渠道”，有利于更好地紓解緩和社會(huì)矛盾。在一個(gè)日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，矛盾總是客觀存在和層出不窮的，回避矛盾、壓制矛盾都不可取。當(dāng)下我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，各種社會(huì)矛盾和多元利益沖突時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、抗?fàn)幮�、群體性增強(qiáng)，已成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。社情民意實(shí)質(zhì)上是民眾利益需求與表達(dá)的信息表征，而這種利益需求得不到快速回應(yīng)與滿足恰是社會(huì)矛盾凸顯的重要誘因。暢通“兩個(gè)渠道”，高度重視社情民意，有利于密切黨群干群關(guān)系，為解決社會(huì)矛盾創(chuàng)造和諧的氛圍和條件。建立黨群干群間“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的互信關(guān)系，也有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在聽(tīng)民聲、察民意、知民情中自覺(jué)地端正言行、凈化思想，逐步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)，從而積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步說(shuō)，從嚴(yán)治黨是現(xiàn)代政治發(fā)展向我們黨提出的必然要求。暢通“兩個(gè)渠道”，符合現(xiàn)代政黨政治發(fā)展潮流。民主政治重要的特征之一就是民意政治�，F(xiàn)代政治的發(fā)展過(guò)程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴(kuò)大以及參與水平不斷提高的過(guò)程。在我國(guó)，民意充分而自由地表達(dá)是公民的重要權(quán)利之一，民意暢達(dá)是社會(huì)主義民主政治的重要特征之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾利益訴求多元多樣，對(duì)美好生活有更多新期待，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)民意高漲的時(shí)代。我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的政治參與愿望，努力與人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。完善民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾有序參與政治生活，讓民意表達(dá)更加順暢，讓民意體現(xiàn)更加充分，不斷為社會(huì)主義民主注入活力，有助于實(shí)現(xiàn)“政通人和”的政治局面。

　　從暢通“兩個(gè)渠道”中獲得從嚴(yán)治黨的依據(jù)

　　從嚴(yán)治黨不是為嚴(yán)而嚴(yán)，一味地勒緊國(guó)法黨紀(jì)的“馬籠頭”，而必須嚴(yán)而有據(jù)、嚴(yán)有所指。其依據(jù)和指向，必須從暢通“兩個(gè)渠道”中獲得。

　　如同古希臘神話人物安泰的力量蘊(yùn)藏于大地母親身上一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的力量蘊(yùn)藏于人民群眾之中。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是真正的英雄，蘊(yùn)藏著無(wú)盡的力量和無(wú)窮的智慧。在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，都是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明正確的工作方法，也是建黨90多年來(lái)取得的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

　　如何根據(jù)新的不斷變化的情況，繼承發(fā)揚(yáng)好以人民為鏡、拜人民為師的基本經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要任務(wù)。首先，人民群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位以及價(jià)值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。不同社會(huì)群體從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到利益的差異、獲取利益途徑與方式的差異以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得利益發(fā)展在多種利益分配方式下呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，這種巨大變化使得人們的思想觀念和價(jià)值體系受到巨大的影響和沖擊，導(dǎo)致各種不同的價(jià)值取向并存，給新時(shí)期黨群關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨自身隊(duì)伍也發(fā)生了重大變化。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，一大批干部經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉，把黨的群眾路線發(fā)揚(yáng)光大。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生居功自傲心理，不愿與平民百姓為伍，感情上疏遠(yuǎn)了群眾。同時(shí)隨著干部隊(duì)伍的新老交替，一些新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，一方面對(duì)黨有著深厚的感情、朝氣蓬勃、思想解放、干勁十足，另一方面缺乏對(duì)馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉，對(duì)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)感受不深，缺乏深入細(xì)致的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，群眾觀念差，對(duì)黨的群眾路線的理解和堅(jiān)持存在一些誤區(qū)。這兩種變化的雙向互動(dòng)，使一些黨員干部不愿接受人民群眾的監(jiān)督批評(píng)、不會(huì)向人民群眾學(xué)習(xí)甚至不敢與人民群眾接觸，從而給從嚴(yán)治黨帶來(lái)深刻挑戰(zhàn)。

　　在暢通“兩個(gè)渠道”中把握從嚴(yán)治黨的重心

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)認(rèn)為，在某種意義上，作為領(lǐng)導(dǎo)者的共產(chǎn)黨人必須先知先覺(jué)，這是成為領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)先決條件。但另一方面，要想真正成為領(lǐng)導(dǎo)者，還必須不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，而其中最重要的，就是向人民群眾學(xué)習(xí)，只有向人民群眾學(xué)習(xí)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，這是一條極為重要的領(lǐng)導(dǎo)理念。在暢通“兩個(gè)渠道”中把握從嚴(yán)治黨，必須明確“學(xué)”的方向，突出“嚴(yán)”的重點(diǎn)。

　　一是要構(gòu)建反饋機(jī)制。所有的工作從決策到執(zhí)行終結(jié)，都形成了一個(gè)完整的圓環(huán)，要在密切黨群關(guān)系中從嚴(yán)治黨，就必須緊盯過(guò)程和結(jié)果，說(shuō)了就算，定了就干，干時(shí)有監(jiān)督，結(jié)果有反饋。決策而不抓落實(shí)不如不決策，落實(shí)而不反饋等于沒(méi)落實(shí)。為此，要高度重視反饋機(jī)制的建設(shè)，把反饋的結(jié)果作為衡量和評(píng)價(jià)工作的基本環(huán)節(jié)，也作為衡量和評(píng)價(jià)工作執(zhí)行者的重要內(nèi)容，從而讓弄虛作假者、欺上瞞下者無(wú)所遁其形、無(wú)以逞其志；讓人民群眾聽(tīng)到、看到自己的意見(jiàn)建議的反饋情況，形成正反饋。

　　二是要關(guān)注重點(diǎn)群體。必須認(rèn)識(shí)到，各種社會(huì)群體對(duì)我們黨的表達(dá)力和影響力是不均等的。隨著群眾結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之分。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)不僅僅是收入上的差別，更體現(xiàn)在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，在于其掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，贏得更多的利益表達(dá)空間，能夠在公共決策中表達(dá)和維護(hù)自身的利益。弱勢(shì)群體則相反，他們由于自身組織化程度低，自我維權(quán)能力弱，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無(wú)法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力同樣薄弱。作為一個(gè)代表最廣大人民群眾利益和依靠廣大人民群眾打天下的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨首先和主要應(yīng)當(dāng)站在弱勢(shì)群體一邊，把關(guān)注和聽(tīng)取特殊群體、困難人群的利益要求、意愿心聲作為暢通“兩個(gè)渠道”的重點(diǎn)。

　　三是要讓制度落到實(shí)處。好的制度，關(guān)鍵在于落實(shí)。在“兩個(gè)渠道”上，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度，都承擔(dān)著重要的社情民意匯聚功能。但不可否認(rèn)的是，這些制度的落實(shí)情況并不令人滿意。比如，有些地方開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)接待日、熱線、信箱等民意表達(dá)形式，但往往因缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制而“走過(guò)場(chǎng)”，群眾意見(jiàn)也因常常在各部門間“踢皮球”而不了了之。同時(shí)，在一些部門和環(huán)節(jié)，民意常常處在“花瓶”的尷尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的辦法來(lái)推行“武斷的官意”，導(dǎo)致一些決策與真民意相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)而戕害真民意的生長(zhǎng)。

　　總之，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”，對(duì)于一個(gè)全心全意為人民的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，群眾是最客觀的裁判、最高明的老師，也是最值得信賴的對(duì)象。以人民為鏡，可以明得失；拜人民為師，可以興百世。（作者系中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究室主任、博士）