黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須“堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”。在中國政治話語里，“堅決維護憲法法律權(quán)威”有特定含義，就是任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法的言行都是對共和國的價值體系、國家根本制度以及對執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)，其核心是否定憲法權(quán)威。四中全會強調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政�！逼浜诵氖侨鎸嵤⿷椃ǎ谌鐣䴓淞椃�(quán)威。未來在國家治理現(xiàn)代化、全面實施依法治國進程中，要通過憲法來凝聚共識，通過憲法來解決中國社會面臨的重大核心問題。通過憲法進一步理順國家治理體系。因此，維護憲法權(quán)威、尊重憲法、回歸憲法、讓憲法發(fā)揮作用，將是四中全會以后中國特色社會主義法治道路的重大變化。

　　憲法權(quán)威如何理解？

　　這是一個常識，但在憲法發(fā)展中，往往是常識性的東西容易被忽略，有些常識并沒有成為具有共識的概念。憲法權(quán)威有很多解釋，我個人認為，憲法權(quán)威就是憲法至上。在法治國家中，沒有什么規(guī)范比憲法更為有效，我國憲法宣言明確規(guī)定，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，只有憲法是最高的，沒有任何一種規(guī)范能夠代替和凌駕于憲法之上。憲法權(quán)威就是憲法得到全社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為一種憲法至上，所有公權(quán)力、政黨活動都要受憲法約束。

　　憲法權(quán)威的出現(xiàn)完成了一個價值命題的核心任務(wù)，雖然社會多樣化、利益多樣化，但是憲法是價值共識的最大公約數(shù)。在社會發(fā)展中，不同的政治力量和個體可以提出不同意見，但是，通過制憲權(quán)選擇憲法后，我們就有了一個內(nèi)心的道德約定，要尊重憲法，這是價值共識或者社會共識。世界上220多個國家和地區(qū)靠什么治理？我認為共同經(jīng)驗就是靠憲法治理，依據(jù)憲法推動社會發(fā)展。

　　談到憲法時，是不是可以有這樣一種共識：無論管理者、被管理者，大家應(yīng)當服從憲法文本，個人或者某些團體的權(quán)威無法超越共同體的意志，唯有憲法才是國家、社會和公民生活的根本規(guī)范，唯有憲法才具有最高的權(quán)威？可以想象，當憲法缺乏權(quán)威或者不受尊重的時候，社會無法形成合理的利益平衡。當前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，就更要重視通過憲法尋求共識，實現(xiàn)社會的公平和正義。那么，怎么判斷憲法有沒有權(quán)威？在承認憲法至高無上的前提下，應(yīng)當讓政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個人權(quán)威、法律權(quán)威、制度權(quán)威都服從憲法，維護憲法的最高性，其他任何權(quán)威，不管在任何時候、任何情況下，不管有任何理由，都不能超越憲法的權(quán)威，這是我對憲法權(quán)威的一種理解。

　　憲法權(quán)威有何意義？

　　憲法權(quán)威在當代中國有特殊的意義。

　　第一，憲法是否有權(quán)威將關(guān)系到國家的根基。一個國家的根基，除制度規(guī)范外，還有精神、文化的根基。歷史經(jīng)驗表明，當憲法有權(quán)威的時候，這個國家的根基是有保障的，當憲法沒有權(quán)威的時候，這個國家可能成為軍事大國、經(jīng)濟大國，但不可能成為現(xiàn)代化大國，因為根基沒有得到維護。

　　第二，從歷史經(jīng)驗來看，社會治理是否成功也取決于憲法的成功和憲法的有效實施。在現(xiàn)代社會中，憲法是整個國家治理的基礎(chǔ)、保障和根本，凡是有效通過憲法治理的國家，一般來說，經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展是成功的；不以憲法為基礎(chǔ)來推動國家治理，也許這個國家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國家，更不能成為現(xiàn)代法治的國家。

　　第三，憲法有沒有權(quán)威直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和依憲執(zhí)政的能力。習近平同志強調(diào)維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，憲法有沒有尊嚴，也是黨和人民共同意志有沒有尊嚴。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個意義上，依憲治國、依憲執(zhí)政這八個字是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對世界法治發(fā)展規(guī)律作出準確判斷以后，根據(jù)中國法治實踐而提出的一種法律命題，也是政治命題，也是對社會主義法治理論的重大發(fā)展。

　　第四，憲法有沒有權(quán)威也關(guān)系到國家的核心價值觀和社會的信仰體系。有時，大家都覺得中國最大的問題是缺乏社會價值觀、缺乏價值共識、缺乏社會信任。這有很多原因和表現(xiàn)，我認為憲法沒有權(quán)威的國家不可能存在社會價值共識、不可能存在信仰體系，也不可能有超越人們利益的一種規(guī)則，未來要重建社會共識，還需要通過憲法凝聚共識。

　　第五，四中全會提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。法律體系要保持協(xié)調(diào)與發(fā)展，需要建立解決沖突的規(guī)則與程序，一切與憲法相抵觸的規(guī)范性文件都是無效的。憲法第五條“一切政黨、社會團體、個人必須遵守憲法法律”，已經(jīng)明確了黨不可能有憲法和法律之外獨立的規(guī)范體系，所有的規(guī)范體系都應(yīng)該在憲法和法治體系之內(nèi)，受憲法法律約束。

　　如何維護憲法權(quán)威？

　　既然憲法權(quán)威對中國當下發(fā)展特別是對四中全會以后的社會發(fā)展如此重要，在未來憲法實施中，就要真正落實習近平同志“把權(quán)力關(guān)進籠子”的思想，全面推進憲法實施。

　　第一，靠憲法的力量把權(quán)力關(guān)進憲法這個籠子里，規(guī)范公權(quán)力濫用現(xiàn)象，建立制約權(quán)力的機制，這是樹立憲法權(quán)威的基本要求。

　　第二，樹立憲法權(quán)威實際上也是維護黨的權(quán)威。正如習近平同志強調(diào)的“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。

　　第三，要切實加強憲法監(jiān)督和程序。四中全會再次強調(diào)，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。在憲法監(jiān)督問題上，學界呼吁了30多年，我們需要擔當，需要智慧，需要回應(yīng)社會期待。要盡快建立一個看得見的、能夠行得通的憲法監(jiān)督機制，制定憲法解釋程序法，適時啟動憲法解釋程序。

　　第四，憲法權(quán)威還要靠社會信仰和社會文化，樹立健全的文化是未來中國從法治大國走向法治強國的根本保障。全會強調(diào)，法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰，要建設(shè)社會主義法治文化。

　　我相信，隨著四中全會精神的貫徹落實，今后憲法權(quán)威將得到有效維護，法治中國建設(shè)將進入新的階段。（作者為中國人民大學法學院院長、教授）