黨的十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。從中國道路的視野看，把協(xié)商與決策有機(jī)統(tǒng)一起來、把民主與集中統(tǒng)一起來，旨在創(chuàng)造一種與西方民主和決策模式截然不同的當(dāng)代中國決策新機(jī)制，有助于形成和發(fā)展中國特色民主協(xié)商決策的政治新生態(tài)。

　　科學(xué)認(rèn)識民主協(xié)商決策

　　民主協(xié)商決策是決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，指決策主體按照決策程序就某議題進(jìn)行商量的過程。習(xí)近平總書記明確指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好�！睕Q策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)（即商量環(huán)節(jié)）包括決策主體、決策程序、決策議題等內(nèi)容。決策主體包括決策方代表和利益攸關(guān)方代表兩個方面。決策主體中的決策方代表是指來自黨政部門掌握權(quán)力的決策者，利益攸關(guān)方代表是指受到此次決策議題影響的群體所推選的代表。決策主體內(nèi)部，沒有主次之分，都是決策的參與人，只不過是代表政治權(quán)力的決策方代表具有決定權(quán)。利益攸關(guān)方代表雖是代表利益受影響的群體，不一定出自權(quán)力部門，但有表達(dá)意愿、維護(hù)所代表群體利益的義務(wù)。從決策程序上看主要是決策主體按照一定程序安排進(jìn)行商議。決策協(xié)商是一個過程性概念，這一環(huán)節(jié)主要是尋求共識、求同存異。一個決策的出臺可能是多次協(xié)商的結(jié)果，也可能一次協(xié)商達(dá)成。民主協(xié)商決策的關(guān)鍵是決策主體達(dá)成共識，否則需要雙方繼續(xù)尋求共識。

　　在了解民主協(xié)商決策豐富內(nèi)涵基礎(chǔ)上，還要科學(xué)認(rèn)識它的功能和效用。這可從理念、活動、機(jī)制三個層面考慮。從理念層面看，要把決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商這種民主協(xié)商決策視為一種新的決策理念。倡導(dǎo)這一理念，有利于發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化強(qiáng)調(diào)合作共贏、協(xié)商共事的內(nèi)核，有利于決策者改進(jìn)決策作風(fēng)，形成新型決策風(fēng)格，養(yǎng)成通過協(xié)商達(dá)成共識的政治生態(tài)，從而增強(qiáng)道路自信。

　　從活動層面看，把民主協(xié)商作為決策過程的重要環(huán)節(jié)，可以規(guī)避以往決策中容易出現(xiàn)的弊病。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端�！边@表明，堅(jiān)持民主協(xié)商決策具有重大現(xiàn)實(shí)價值，有利于走好中國道路。

　　從機(jī)制層面看，應(yīng)注重決策過程中民主協(xié)商環(huán)節(jié)的制度化。它是指從決策主體的選定到?jīng)Q策程序的設(shè)置再到?jīng)Q策效果的監(jiān)督都需要健全的機(jī)制保障。決策主體的選定，不能是權(quán)力持有者單方面對決策利益攸關(guān)方代表的指定，應(yīng)就如何推選出民意代表參加民主協(xié)商建立健全制度，避免偽協(xié)商。議題設(shè)置、討論展開、凝聚共識的過程以及對決策后果、決策主體的監(jiān)督，也都要制度化規(guī)定。

　　正確看待民主協(xié)商決策已有基礎(chǔ)

　　在開辟和開拓中國道路過程中，我們黨高度重視決策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。目前，民主協(xié)商決策在中國已有較為扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

　　從實(shí)踐基礎(chǔ)看，在歷史實(shí)踐層面我們黨特別重視決策的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。革命年代建立的“三三制”政權(quán)是中共推行協(xié)商治理的重要實(shí)踐；籌備新中國的過程是民主協(xié)商決策的過程；改革開放以來黨逐步加強(qiáng)了民主協(xié)商決策的力度和廣度，建立了黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度、基層民主制度等制度保障體系，形成了黨內(nèi)協(xié)商、黨群協(xié)商、黨際協(xié)商等重要途徑。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面，民主協(xié)商決策既有基層層面的實(shí)踐，也有中高層次的實(shí)踐�；鶎用裰鲄f(xié)商決策實(shí)踐層面，部分省份的一些地區(qū)實(shí)施了民主懇談會、居民評議會、村民議事會等。中高層民主協(xié)商決策層面，在縣級及其上級部門設(shè)有政協(xié)組織，在這個大的協(xié)商平臺上，既有民主黨派，也有人民團(tuán)體，還有少數(shù)民族代表、工商聯(lián)代表、宗教人士代表等，代表具有極大的廣泛性。除政協(xié)外，各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體也開展了不同形式的民主協(xié)商決策。

　　從民主協(xié)商決策的理論儲備看，伴隨著中國人民政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，有關(guān)的理論認(rèn)識也在不斷深化和成熟。毛澤東曾表示：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商�！绷�(xí)近平總書記明確指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程”。2005年、2006年黨中央相繼頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，進(jìn)一步明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。2012年11月召開的中共十八大明確規(guī)定把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策中堅(jiān)持協(xié)商；規(guī)定凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見；把協(xié)商的范圍從政協(xié)組織拓展到國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體等更加廣泛的空間。這既是新的理論探索，也為研究民主協(xié)商決策提供了理論基礎(chǔ)。

　　在決策過程中堅(jiān)持協(xié)商與集中的統(tǒng)一

　　在決策前和決策中進(jìn)行民主協(xié)商植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國共產(chǎn)黨基于國情進(jìn)行決策理論創(chuàng)新的重要成果，是中國道路不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)然，決策不僅需要民主協(xié)商，也需要集中，是協(xié)商和集中辯證統(tǒng)一的過程，在決策過程中必須正確處理協(xié)商與集中的關(guān)系。

　　正確處理決策過程中協(xié)商與集中的關(guān)系，有利于不斷提升決策科學(xué)化水平。決策是個復(fù)雜的過程，不僅需要協(xié)商，讓利益攸關(guān)方充分表達(dá)自己的訴求；還要集中，讓權(quán)力擁有方根據(jù)協(xié)商情況拍板定調(diào)。在決策前和決策中進(jìn)行民主協(xié)商，并不是要弱化決策中集中的環(huán)節(jié)。在中共歷史上，既曾由于決策權(quán)力過于集中而作出錯誤決策進(jìn)而使黨的事業(yè)遭遇重大損失，也曾因?yàn)閺?qiáng)調(diào)決策前的協(xié)商使得決策比較正確進(jìn)而推動黨的事業(yè)獲得較大發(fā)展。實(shí)踐表明，提升決策科學(xué)化水平，必須既講協(xié)商又講集中，兩者都要講，且不可偏廢。

　　鑒于當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢、多元化的利益訴求，要不斷豐富和完善決策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)決策彈性和決策質(zhì)量，提升決策民主化科學(xué)化水平。為此，一是要積極推廣協(xié)商理念倡導(dǎo)協(xié)商治理。要加大推廣民主協(xié)商理念的力度，把民主協(xié)商切實(shí)上升為治國理政的大戰(zhàn)略。二是繼續(xù)加強(qiáng)基層民主協(xié)商決策積累協(xié)商經(jīng)驗(yàn)。地方開展的民主懇談會、居民評議會等屬于基層民主協(xié)商決策的范圍。對其中成功的典型，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善民主協(xié)商環(huán)節(jié)，豐富民主協(xié)商內(nèi)容，盡快提煉形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推廣民主協(xié)商決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是健全民主協(xié)商決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商決策制度化。積極推進(jìn)決策體制機(jī)制改革，健全決策制度，增加協(xié)商環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)商分量，優(yōu)化決策程序，使民主協(xié)商真正成為決策過程的重要環(huán)節(jié)，將其融入民主決策、科學(xué)決策和依法決策各方面和全過程。

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