中國(guó)農(nóng)谷，省級(jí)戰(zhàn)略，荊門(mén)實(shí)施。三年來(lái)，我們按照省委書(shū)記李鴻忠提出的“打造三農(nóng)特區(qū)，體現(xiàn)中國(guó)高度”戰(zhàn)略定位，邊探索，邊實(shí)踐�，F(xiàn)在，有必要對(duì)此作一些思考，主要從中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　不唯農(nóng) 重在谷——深度挖掘“中國(guó)農(nóng)谷”的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

　　中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略的內(nèi)涵：探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化。農(nóng)谷之“農(nóng)”，不再是犁耙水響、面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是新型耕作方式、組織方式、分工方式、分配方式下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)谷之“谷”，是一個(gè)集合的概念，是多種要素在一個(gè)區(qū)域內(nèi)匯聚，相互激活，產(chǎn)生能量大爆發(fā)�！爸袊�(guó)農(nóng)谷”最大特點(diǎn)是“不唯農(nóng)、重在谷”，它是平臺(tái)，是孵化器。扛“中國(guó)農(nóng)谷”這面“國(guó)字號(hào)”大旗，不在于地域多廣，總量多大，而在于發(fā)展的質(zhì)量、模式、后勁，在于示范與引領(lǐng)。

　　荊門(mén)肩負(fù)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的使命，一個(gè)重要任務(wù)就是先行先試，探索建立產(chǎn)業(yè)完善、裝備先進(jìn)、服務(wù)有力、效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅包括生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，也必然包括經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化。這就意味著，我們既要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，也用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)�；谶@一認(rèn)識(shí)，我們作了一些新探索。

　　定位高效農(nóng)業(yè)。荊門(mén)作為產(chǎn)糧大市，長(zhǎng)期面臨著確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的“兩難”命題：糧食產(chǎn)品主要由政府定價(jià)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不大，但比較效益不高；經(jīng)濟(jì)作物一般由市場(chǎng)定價(jià)，盡管風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大一點(diǎn)，但比較效益也高一些。由于要為保國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，我們又不能“棄糧從經(jīng)”。如何變“兩難”為“雙贏”？根本出路在于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。就荊門(mén)而言，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是“一高三新”，即發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，在穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)�？偖a(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)總結(jié)推廣“香稻嘉魚(yú)”等21種高效種養(yǎng)模式，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　提高抗災(zāi)能力。如何提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，既是中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)的應(yīng)有之義，也是荊門(mén)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。特別是近年來(lái)，持續(xù)干旱成為荊門(mén)的常態(tài)，每年都有幾十萬(wàn)人畜飲水困難，百萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)減收，直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。為此，我們持續(xù)開(kāi)展“一抗三�！惫ぷ�，即，抗大旱、保生活、保生產(chǎn)、保發(fā)展。通過(guò)早謀劃、早部署、早安排，突出一個(gè)“早”字；通過(guò)科學(xué)調(diào)度水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“調(diào)”字；通過(guò)大力推廣節(jié)水、保墑、旱育秧等技術(shù)，倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型，突出一個(gè)“蓄”字。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題：農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題日益突出；一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千家萬(wàn)戶(hù)的大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，“種什么”的問(wèn)題亟需回答；農(nóng)村土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，“怎么種”的問(wèn)題十分迫切�；诖�，我們從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)體制三個(gè)方面尋求突破。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“領(lǐng)頭雁”。著力培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類(lèi)新型主體，荊門(mén)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.5萬(wàn)家，其中農(nóng)民合作社達(dá)3950家，居全省首位，聯(lián)想、中興、匯源、臺(tái)灣漢光等一批知名企業(yè)落戶(hù)荊門(mén)。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式作為“動(dòng)力源”�，F(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，關(guān)鍵在于家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。我們從土地流轉(zhuǎn)入手，堅(jiān)持土地整治與土地流轉(zhuǎn)同步推進(jìn)、遷村騰地與農(nóng)民轉(zhuǎn)移同步實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)與政策整合同步安排，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。荊門(mén)市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地156萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)面積的48%.把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制作為“催化劑”。重點(diǎn)在農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革、金融支持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、全域土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等6個(gè)方面尋求新突破，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)全面啟動(dòng)，“三農(nóng)”主辦銀行制度初步建立，中國(guó)農(nóng)谷·惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款面上推廣，中國(guó)農(nóng)谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營(yíng)。

　　“四化同步”——全方位拓展中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略的外延

　　中國(guó)農(nóng)谷不僅僅只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，更是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體性概念，中國(guó)農(nóng)谷具有全產(chǎn)業(yè)、全地域、全體系的特征。因此中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略的外延應(yīng)是“四化同步”。在荊門(mén)，就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)化為支柱、以新型城鎮(zhèn)化為載體、以信息化為引擎，“農(nóng)工城網(wǎng)”融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四路并進(jìn)”，促進(jìn)“四化”融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，探索中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)路徑。農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難，一直是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。為此，我們以“三化三改”為主攻方向，著力破解三農(nóng)發(fā)展難題。以均等化改善農(nóng)村。著力推進(jìn)“要素下鄉(xiāng)”，每年投入20多億元改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一體化”。以產(chǎn)業(yè)化改造農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)的理念和全產(chǎn)業(yè)鏈模式再造農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，加快發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、綠色休閑農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)工互促、農(nóng)旅互興、農(nóng)商互進(jìn)的局面。2013年，荊門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破千億，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.9：1.以知識(shí)化改變農(nóng)民。按照“規(guī)劃到戶(hù)、培訓(xùn)到人”的思路，采取骨干培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合、季節(jié)培訓(xùn)與長(zhǎng)年培訓(xùn)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，每年培養(yǎng)新型“職業(yè)農(nóng)民”800多人。去年，全省三農(nóng)工作十強(qiáng)荊門(mén)市有三席，其中鐘祥市為首強(qiáng)。

　　以新型工業(yè)化為支柱，提升中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)實(shí)力。荊門(mén)是靠工業(yè)立市的。面對(duì)“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”新使命，荊門(mén)工業(yè)如何突圍？我們提出，以“一核六片十五園”為重點(diǎn)，擴(kuò)總量、壯規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，帶動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。去年，“一核六片十五園”實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1305億元，占全市工業(yè)總量的50%以上。建立新平臺(tái)。全力打造漳河新區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、荊門(mén)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園“四部新引擎”。其中，荊門(mén)高新區(qū)致力建設(shè)要素高地、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、科技新城，去年獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。在此基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“一區(qū)三園”新機(jī)制，力求政策共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育新產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，先后引進(jìn)中航工業(yè)愛(ài)飛客鎮(zhèn)、聯(lián)想佳沃、中興能源、格林美新材料、華工科技、華能熱電冷三聯(lián)供等一批重大項(xiàng)目，在通用航空、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。打造新亮點(diǎn)。用好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造試點(diǎn)市等政策優(yōu)勢(shì)，累計(jì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目350個(gè)，完成投資200多億元，荊門(mén)化工、荊襄磷化和格林美三大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，其中格林美被確定為國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地。

　　以新型城鎮(zhèn)化為載體，優(yōu)化中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)格局。早在2011年，我們就提出打造鄂中城市群的構(gòu)想。這完全符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“以城市群發(fā)展為主要方向和主體形態(tài)”的精神。按照這一思路，我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，荊門(mén)市城鎮(zhèn)化率每年提高近兩個(gè)百分點(diǎn)。注重頂層設(shè)計(jì)。編制完成鄂中城市群總體規(guī)劃和建設(shè)行動(dòng)方案，明確提出：按照“1+3+6+X”（即1個(gè)大城市、3個(gè)中等城、6個(gè)小城市、一批新型小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)）空間結(jié)構(gòu)，致力打造布局科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快捷互通、生態(tài)宜居、“四化同步”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的中部支撐。完善規(guī)劃體系。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動(dòng)，形成了較為完善的規(guī)劃體系。特別是狠抓新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，去年完成100個(gè)，今年計(jì)劃再完成100個(gè)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)無(wú)序、管理混亂的問(wèn)題，明確了“十個(gè)切忌”的要求，推廣了12套特色民居圖冊(cè)。建設(shè)新城新區(qū)。在中心城區(qū)，大力推進(jìn)漳河新區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)觀(guān)堰湖生態(tài)科技新城、東寶長(zhǎng)林新區(qū)、掇刀長(zhǎng)坂新區(qū)競(jìng)相發(fā)展。其中，漳河新區(qū)按照“引領(lǐng)城市未來(lái)、確保綠色生態(tài)、力爭(zhēng)一步現(xiàn)代”的要求，“骨架”已經(jīng)拉開(kāi)，萬(wàn)達(dá)、紅星美凱龍、大武漢家裝、天平保險(xiǎn)總部等一批項(xiàng)目先后落戶(hù)。同時(shí)，加快建設(shè)“三環(huán)八射六隧”城市主干路網(wǎng)，繞城公路全線(xiàn)開(kāi)工。在縣市，統(tǒng)籌推進(jìn)京山溫泉新區(qū)、沙洋濱江新區(qū)、鐘祥南湖新區(qū)建設(shè)。鐘祥市被評(píng)為“2014中國(guó)最美30個(gè)縣”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。制定“三區(qū)四線(xiàn)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，紅、綠、藍(lán)、紫線(xiàn)）管控機(jī)制，實(shí)行新建社區(qū)垃圾全收集、污水全處理。嚴(yán)格落實(shí)漳河“三圈”保護(hù)規(guī)劃，積極推進(jìn)竹皮河、楊樹(shù)港、長(zhǎng)湖、西荊河等水環(huán)境綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)“水清、水滿(mǎn)、水生態(tài)、成景觀(guān)”。

　　以信息化為引擎，增添中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)活力。信息技術(shù)是一種有效的倍增器。我們依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格化平臺(tái)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為載體，加速“智慧荊門(mén)”建設(shè)，為中國(guó)農(nóng)谷插上騰飛翅膀。推進(jìn)工業(yè)信息化。堅(jiān)持用信息化引領(lǐng)改造工業(yè)化，建立“興業(yè)云”、“微網(wǎng)站”等公共服務(wù)平臺(tái)。凱龍化工納入全國(guó)“兩化”融合試點(diǎn)示范：“興業(yè)云”免費(fèi)為200多家企業(yè)提供服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約硬件投資4000多萬(wàn)元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)與聯(lián)想、中興等企業(yè)的合作，建立可采集、可監(jiān)控、可追溯的“履歷農(nóng)業(yè)”，推行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)物聯(lián)管理。全省首個(gè)綜合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)——中國(guó)農(nóng)谷物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理平臺(tái)試運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化。在城市，將網(wǎng)格化社會(huì)管理與數(shù)字化城市管理融為一體，建立“四管兩心”服務(wù)平臺(tái)，今年1至9月市級(jí)平臺(tái)按期辦結(jié)49680件為民服務(wù)和城市管理事項(xiàng)，及時(shí)辦結(jié)率99.4%.在農(nóng)村，按照“推進(jìn)網(wǎng)格化，實(shí)事惠萬(wàn)民”的要求，全面啟動(dòng)網(wǎng)格化建設(shè)，1514個(gè)村硬件設(shè)施全部做到“七統(tǒng)一”，在網(wǎng)格劃分、人員培訓(xùn)、信息采集錄入完成基礎(chǔ)上已全面開(kāi)展服務(wù)運(yùn)行。此外，我們充分運(yùn)用“兩大板塊、兩種機(jī)制、兩種資源”，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，去年較早開(kāi)通“荊門(mén)在線(xiàn)”、“荊門(mén)視窗”客戶(hù)端。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源，提升信息化水平，縮短時(shí)空距離，促進(jìn)大開(kāi)荊門(mén)。（作者系荊門(mén)市委書(shū)記）