廣東省委常委、省紀(jì)委書記 黃先耀

　　轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法的一次重大變革，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的一次全新錘煉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，全面提升履職能力，更好擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的歷史使命�！　�

　　把握“三轉(zhuǎn)”本質(zhì)要求　　

　　黨的十八大以來，廣東認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委的新部署、新要求，著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。一是收攏五指，回歸本位。經(jīng)過兩輪清理，省紀(jì)委監(jiān)察廳參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來213個(gè)減少到34個(gè)，現(xiàn)正開展新一輪清理，堅(jiān)決壓減到10個(gè)以內(nèi)。二是整合機(jī)構(gòu)，突出主業(yè)。省紀(jì)委在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員條件下，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將紀(jì)檢監(jiān)察室從原有的4個(gè)增加到8個(gè)，辦案人員占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)50%以上。三是攥緊拳頭，鐵腕反腐。劍指腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。黨的十八大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)違法案件1.18萬件1.22萬人，其中廳級(jí)干部89件89人，縣處級(jí)干部684件690人。今年1至5月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處黨員干部4039件4046人，同比上升19.2%；查處地廳級(jí)干部38人。四是嚴(yán)以律己，鑄造鐵軍。把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約作為轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要抓手，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。制定廣東省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，省紀(jì)委設(shè)立干部監(jiān)督室，成立機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)糾風(fēng)權(quán)、干部任用權(quán)、資金資產(chǎn)支配權(quán)等六種權(quán)力的規(guī)范與監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”�！　�

　　通過實(shí)踐探索，我們體會(huì)到，做好“三轉(zhuǎn)”必須深刻把握“三轉(zhuǎn)”的重大意義。“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)所在、形勢所需，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)站在新的歷史起點(diǎn)上的一場深刻自我革新。必須深刻把握“三轉(zhuǎn)”的本質(zhì)要求。轉(zhuǎn)職能的實(shí)質(zhì)是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)方式的實(shí)質(zhì)是握緊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的拳頭，轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是提升隊(duì)伍的素質(zhì)能力�！叭D(zhuǎn)”的落腳點(diǎn)，在于推進(jìn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力。必須深刻把握“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在聯(lián)系�！叭D(zhuǎn)”是一個(gè)有機(jī)整體，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，三者相輔相成，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)�！　�

　　處理好五個(gè)關(guān)系

　　深化“三轉(zhuǎn)”工作，必須把握實(shí)質(zhì)性，遵循規(guī)律性，增強(qiáng)實(shí)效性。切實(shí)克服盲人摸象、以偏概全，反對(duì)形而上學(xué)、為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)，做到真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)、知行合一。

　　處理好回歸主業(yè)和保障大局的關(guān)系。圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治職責(zé)，有效遏制腐敗和保障黨委政府中心工作，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，不能形成“兩張皮”。深化“三轉(zhuǎn)”，要深刻把握這兩者的內(nèi)在一致性，始終在黨委政府的工作全局下來思考、謀劃和推動(dòng)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞嚴(yán)重制約改革發(fā)展、侵害人民群眾切身利益的突出問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民�！　�

　　處理好查辦腐敗案件和全面履行職能的關(guān)系。必須緊緊扭住查辦案件這個(gè)龍頭，保持對(duì)腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢。同時(shí)，不能以單純辦案代替全面履行職能。腐敗發(fā)生的領(lǐng)域、成因、形式非常復(fù)雜，只有把查辦案件和全面履行職能有機(jī)結(jié)合起來，才能發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；才能落實(shí)“老虎”“蒼蠅”一起打的要求，真正做到“零容忍”；才能加強(qiáng)以案治本，推動(dòng)構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)手段和目的有機(jī)統(tǒng)一�！　�

　　處理好自上而下指導(dǎo)和自下而上探索的關(guān)系。深化“三轉(zhuǎn)”，要注重領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持形式服從于內(nèi)容、方式服從于需要，把貫徹中央精神和結(jié)合地方實(shí)際結(jié)合起來，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來。要以是否增強(qiáng)反腐敗斗爭實(shí)際成效為標(biāo)準(zhǔn)、論成敗，凡符合“三轉(zhuǎn)”要求，向中心任務(wù)轉(zhuǎn)、向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)、向錘煉過硬作風(fēng)轉(zhuǎn)的做法，都應(yīng)予支持鼓勵(lì)。不搞“一刀切”，不刻意追求“上下一般粗”，真正把“三轉(zhuǎn)”要求落到實(shí)處。

　　處理好快轉(zhuǎn)和長轉(zhuǎn)的關(guān)系�！叭D(zhuǎn)”既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一個(gè)實(shí)踐過程�！叭D(zhuǎn)”貴在迅速行動(dòng)，難在鞏固成果。當(dāng)前，“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)開展一段時(shí)間，但有的地方仍在等待觀望，按兵不動(dòng)，“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”。對(duì)這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦，督促其抓緊整改，堅(jiān)決做到下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局，確保政令暢通。同時(shí)，要正確回答好為什么要轉(zhuǎn)、應(yīng)該如何轉(zhuǎn)和怎樣轉(zhuǎn)好的重要課題，防止“身轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)”、“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”、“形轉(zhuǎn)神不轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象，加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”長效機(jī)制建設(shè)。　　

　　處理好“三轉(zhuǎn)”和紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)系。紀(jì)律檢查體制改革為“三轉(zhuǎn)”提供體制條件，“三轉(zhuǎn)”為改革提供機(jī)制支撐。要把“三轉(zhuǎn)”和改革緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，要以改革帶動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，通過深化改革進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)委、巡視組和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，防止錯(cuò)位、越位、缺位，倒逼“三轉(zhuǎn)”工作深入開展。另一方面，要將“三轉(zhuǎn)”要求貫穿改革始終，努力排除不利于“三轉(zhuǎn)”的思想、機(jī)制和習(xí)慣障礙，做到邊改邊轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的實(shí)際成效。

　　努力提升履職能力

　　深化“三轉(zhuǎn)”任重道遠(yuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)，理清思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，全面提升履職能力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

　　強(qiáng)化“一條主線、兩個(gè)抓手”的工作格局。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作格局也必然要作出相應(yīng)調(diào)整。要把嚴(yán)明紀(jì)律作為“一條主線”，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程，堅(jiān)持有紀(jì)必依、違紀(jì)必究，切實(shí)做到嚴(yán)字當(dāng)頭。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”，集中精力抓好懲治腐敗和整頓作風(fēng)兩個(gè)方面工作，發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的震懾作用。強(qiáng)化“一條主線、兩個(gè)抓手”的工作格局，是反腐敗力量調(diào)整的具體體現(xiàn)，也是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)的必然要求�！　�

　　緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。黨委主體責(zé)任落實(shí)到位，懲治、預(yù)防、治本和制度建設(shè)等各項(xiàng)工作才不會(huì)落空。紀(jì)委監(jiān)督要轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)習(xí)慣，改變過去主要依靠自身單打獨(dú)斗、沖鋒陷陣的思維慣性，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，既協(xié)助同級(jí)黨委、又督促下級(jí)黨委履行好主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。近期，廣東將出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和責(zé)任追究兩個(gè)辦法，進(jìn)一步健全責(zé)任體系、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，推動(dòng)各級(jí)黨委把主體責(zé)任落到實(shí)處。　　

　　注重激發(fā)體制改革動(dòng)力。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，最大限度釋放改革“紅利”，努力增創(chuàng)反腐敗體制機(jī)制新優(yōu)勢。今年，我們將認(rèn)真抓好中央紀(jì)委在廣東省開展“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”等兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，在抓好試點(diǎn)工作的同時(shí)，主動(dòng)探索，抓好紀(jì)律檢查體制其他方面的改革；進(jìn)一步整合縣級(jí)和新設(shè)功能區(qū)的反腐敗監(jiān)督力量，規(guī)范中山、東莞兩個(gè)地級(jí)市56個(gè)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)合署辦公，不斷壯大基層反腐敗工作合力�！　�

　　用好以案治本的手段。懲治有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有制衡力；預(yù)防和治本各項(xiàng)工作才能把握規(guī)律、對(duì)癥下藥，收到事半功倍的效果。要從過去務(wù)虛式、籠統(tǒng)式的“治本”做法中轉(zhuǎn)變過來，著力以案為鑒、以案促防、以案治本，充分發(fā)揮辦案的威懾、教化、防范功能，推動(dòng)各個(gè)方面構(gòu)筑起黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，最大限度把辦案成果轉(zhuǎn)化為治本成果。

　　夯實(shí)內(nèi)部組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，厘清職權(quán)，規(guī)范流程，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)履職能力建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，努力做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。要從組織和制度上強(qiáng)化自我監(jiān)督，發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職用權(quán)行為的監(jiān)督制約，對(duì)違紀(jì)違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息，用鐵的紀(jì)律鍛造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。