“軟法”這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)在國(guó)際法領(lǐng)域。隨著公共治理的興起和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域的“軟法”研究也逐漸得到廣泛關(guān)注和普遍應(yīng)用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。法治中國(guó)要求國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面的制度化、規(guī)范化和程序化，是全方位的法治化。無(wú)論是國(guó)家法治、政府法治還是社會(huì)法治，根本上都應(yīng)是理性之治、規(guī)則之治。

　　法治國(guó)家和法治政府建設(shè)重在約束和規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，建立和完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而法治社會(huì)建設(shè)則更關(guān)注社會(huì)權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)范、良性運(yùn)作，其中一個(gè)重要方面就是實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，推進(jìn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治進(jìn)程，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。我國(guó)在法治國(guó)家、法治政府建設(shè)方面已經(jīng)取得很大成就。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”先后載入憲法和黨章，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。國(guó)務(wù)院2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和2010年《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的發(fā)布，對(duì)法治政府建設(shè)起到了大力推動(dòng)作用。相對(duì)于法治國(guó)家、法治政府建設(shè)而言，目前對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)注度、重視度還不夠，對(duì)其內(nèi)涵、路徑、任務(wù)等的研究總結(jié)還很不足。欠缺社會(huì)法治化的法治建設(shè)必然是不完整的。法治中國(guó)建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，要求我們更加關(guān)注這一領(lǐng)域。

　　軟法規(guī)范在法治社會(huì)建設(shè)中具有重要作用

　　無(wú)論是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)還是法治社會(huì)建設(shè)，都離不開法的規(guī)范。法是體現(xiàn)公共意志的、由國(guó)家制定或認(rèn)可、依靠公共強(qiáng)制或自律機(jī)制保證實(shí)施的規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范體系中既包括硬法也包括軟法。硬法是指能夠依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范，屬于國(guó)家法。而軟法指的是不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范。

　　在法治國(guó)家、法治政府建設(shè)過(guò)程中，硬法規(guī)范與軟法規(guī)范都發(fā)揮了很大作用。法治社會(huì)建設(shè)當(dāng)然離不開國(guó)家硬法，但軟法同樣發(fā)揮著重要作用。法治社會(huì)建設(shè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如社會(huì)共同體利益取向更加多元，社會(huì)民主意識(shí)不斷提升，公眾參與范圍更廣、程度更深等。這樣，在社會(huì)法治化進(jìn)程中應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多元主體的自我決策、自我規(guī)制及互制。硬法的制定主體較為單一，并且主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行，無(wú)法完全適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的需要。而軟法在制定和實(shí)施過(guò)程中都體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)多元主體的充分尊重，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、自律互律，推動(dòng)社會(huì)自我治理、自我規(guī)制，已經(jīng)成為法治社會(huì)建設(shè)的主要規(guī)范，正在發(fā)揮越來(lái)越獨(dú)特、越來(lái)越大的作用。

　　當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以軟法為主要治理工具的法治社會(huì)建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如規(guī)范體系建設(shè)尚不完善，規(guī)范理性化程度還不高，自治自律機(jī)制還不健全，治理能力現(xiàn)代化程度不足等。目前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，硬法在制定發(fā)布、實(shí)施運(yùn)作等方面都較為規(guī)范。而軟法，由于其來(lái)源不一、層級(jí)不同，且數(shù)量眾多，實(shí)踐中情況較為復(fù)雜。軟法現(xiàn)象雖然大量存在，但人們對(duì)軟法的性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)還很不足，對(duì)其運(yùn)行、實(shí)施機(jī)制的歸納總結(jié)還很不夠。軟法與軟法之間、軟法與硬法之間不協(xié)調(diào)、不一致的情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)規(guī)范“打架”的現(xiàn)象。這就要求我們一方面要正確認(rèn)識(shí)軟法，重視和發(fā)展軟法，充分發(fā)揮軟法在法治中國(guó)建設(shè)尤其是法治社會(huì)建設(shè)方面的積極作用；另外一方面也要規(guī)范軟法發(fā)展，嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，確保軟法制定、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范有序進(jìn)行，保證整個(gè)法律體系、治理體系的一體化和完整性。

　　繼續(xù)促進(jìn)軟法發(fā)展完善

　　正確認(rèn)識(shí)軟法，應(yīng)把握其規(guī)范性，認(rèn)清其非強(qiáng)制性。一方面，軟法也是國(guó)家制定或者認(rèn)可的規(guī)范體系，同樣體現(xiàn)公共意志，具有法的規(guī)范性。從歷史發(fā)展來(lái)看，法的最初形態(tài)其實(shí)主要就表現(xiàn)為軟法的形態(tài)。從法社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)規(guī)范的本質(zhì)特征是對(duì)秩序的追求，而非制定機(jī)關(guān)、制定程序、表現(xiàn)形式、國(guó)家強(qiáng)制力保障等等形式要素。軟法也是法，軟法與硬法同為現(xiàn)代法的表現(xiàn)形式，不能把軟法與硬法割裂開來(lái)。另一方面，軟法具有與硬法不同的實(shí)施機(jī)制，軟法不具有國(guó)家強(qiáng)制力。但不能因此而把軟法看作是一種不完全、不完備的法。軟法在形成和實(shí)施中具有鮮明的協(xié)商特色，更為民主，更容易獲得民眾的認(rèn)同和自愿遵從，不必依賴國(guó)家強(qiáng)制力。從實(shí)施效果來(lái)看，軟法并不遜色于硬法，在法治建設(shè)中與硬法一同發(fā)揮著重要作用。

　　在實(shí)踐中，軟法主要包含以下幾類規(guī)范：一是法律、法規(guī)和規(guī)章中那些旨在描述法律事實(shí)或者具有宣示性、號(hào)召性、鼓勵(lì)性、促進(jìn)性、協(xié)商性、指導(dǎo)性的規(guī)范；二是國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制的諸如綱要、指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、裁量基準(zhǔn)、辦法等大量的規(guī)范性文件；三是各類政治組織創(chuàng)制的旨在解決參政、議政等問(wèn)題的自律規(guī)范；四是名目繁多的社會(huì)組織創(chuàng)制的自治規(guī)范。上述軟法范圍中既包括了傳統(tǒng)國(guó)家硬法文件中的軟法，也包括了國(guó)家機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，還包括了大量的政治組織和其他社會(huì)組織的自律、自治規(guī)范等。其中，有些內(nèi)容已經(jīng)對(duì)推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府起到了非常重要的作用，如國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等。而數(shù)量眾多的社會(huì)自律、自治規(guī)范一直以來(lái)受關(guān)注、受重視程度不高，尚未充分發(fā)揮其法規(guī)范作用，急需明晰性質(zhì)、地位，以便更好服務(wù)于法治社會(huì)建設(shè)。

　　軟法在中國(guó)的發(fā)展，有其歷史文化淵源。軟法具有非強(qiáng)制、重協(xié)商、促溝通等特性，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)合作、注重和諧、淡化對(duì)抗等理念有一定相通之處。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“禮治”，往往禮與法（刑）并稱，共同構(gòu)成了調(diào)整人與人之間權(quán)利義務(wù)及其他關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則。“禮”的理念基礎(chǔ)和運(yùn)作機(jī)制與“法”不同，很大程度上帶有軟法色彩。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上不同程度熱議“家風(fēng)”、關(guān)注“老規(guī)矩”，這些從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)生活中流傳下來(lái)的行為準(zhǔn)則，潛移默化地影響著人們的行為，其實(shí)也具有軟法的某些特征。在國(guó)家和社會(huì)生活中，也能找到軟法運(yùn)用、實(shí)踐的例證。我們黨和政府的很多重要政策文件，一直以軟法的形態(tài)存在并發(fā)揮著獨(dú)特作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，也為我們研究協(xié)商民主領(lǐng)域的軟法治理提供了相關(guān)范例。

　　法治國(guó)家、法治政府建設(shè)取得的巨大成就為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)打造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)也將為法治國(guó)家和法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。在法治中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)過(guò)程中，尤其是在加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，既要繼續(xù)完善硬法規(guī)范，也要大力推動(dòng)軟法發(fā)展。我們倡導(dǎo)在憲法框架下軟法和硬法相結(jié)合的“一元多樣混合法”治理模式，既發(fā)揮硬法的基礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，也發(fā)揮軟法的延伸性、輔助性規(guī)范作用。綜合運(yùn)用軟法之治與硬法之治這兩種方式，全面回應(yīng)社會(huì)多樣化利益訴求，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）