黃繼鵬

　　習(xí)近平總書記多次指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系�！边@充分表明強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督對深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有極其重要的意義。全面貫徹落實中央的部署要求，必須緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保權(quán)力公開透明規(guī)范行使�！　�

　　建立健全規(guī)范權(quán)力運行的制約機制　　

　　權(quán)力過分集中、缺少制約和監(jiān)督，必然滋生腐敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，必須加快建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，強化權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范行使。　　

　　以程序規(guī)范權(quán)力。遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，規(guī)范權(quán)力運行流程。對照法律法規(guī)對權(quán)力事項進行全面清理和審核確認，推進簡政放權(quán)，列出權(quán)力清單，確保權(quán)力來源合法。進一步簡化辦事程序，編制權(quán)力運行流程圖，固化權(quán)力運行和業(yè)務(wù)操作程序，明確權(quán)力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，限制自由裁量權(quán)。堅持把監(jiān)督檢查納入權(quán)力運行的全過程，對權(quán)力運行進行實時跟蹤、及時督查、全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、糾正和查處權(quán)力濫用行為，使程序成為濫用職權(quán)等違紀違法行為不可逾越的屏障�！　�

　　以分權(quán)制約權(quán)力。合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，整合機構(gòu)職責(zé)，劃定權(quán)職范圍，對過分集中的權(quán)力事項進行“剝離和分割”，使各種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，防止個人或少數(shù)人專斷。切實加強對一把手的監(jiān)督，針對一把手授責(zé)、授權(quán)過重的情況，將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)或主導(dǎo)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理配置，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，個人說了算。全面落實各項改革措施，深化干部人事、財政管理、行政審批等方面的制度改革，健全公共資源領(lǐng)域市場配置機制，進一步減少自由裁量空間，通過科學(xué)、合理、適度的分權(quán)防止權(quán)力濫用�！　�

　　以公開監(jiān)督權(quán)力。大力推進黨務(wù)、政務(wù)、司法公開和各領(lǐng)域公開辦事制度，及時公開經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，提高權(quán)力運行透明度，把權(quán)力的運行過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，為群眾知情、參與提供條件和基礎(chǔ)。認真落實選舉權(quán)和罷免權(quán)，積極借助網(wǎng)絡(luò)、電視等新興媒體，搭建群眾參與的平臺和載體，為群眾的表達、監(jiān)督提供措施和手段。深入開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，深化財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)等信息公開，加大教育、醫(yī)療、通訊、電力等公共服務(wù)單位的辦事公開力度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高人民群眾滿意度。充分運用現(xiàn)代科技手段，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行�！　�

　　建立健全規(guī)范權(quán)力運行的法規(guī)制度　　

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，必須不斷完善法律法規(guī)和制度體系，織密、筑牢關(guān)緊管好權(quán)力的制度籠子，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制�！　�

　　在宏觀層面，加快推進法律體系建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入國家法治建設(shè)進程，積極推動反腐敗法、反貪污賄賂法、預(yù)防腐敗法、防止利益沖突法等帶有全局性和根本性制度的國家立法。及時制定、調(diào)整和充實黨內(nèi)法規(guī)，適時將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的規(guī)定，依照法定程序上升為國家法律法規(guī)，更好地用法律和制度規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。大力推進司法管理體制改革，健全司法權(quán)力運行監(jiān)控機制，提升司法公信力，保證任何權(quán)力都在法律的監(jiān)督下行使�！　�

　　在中觀層面，完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系。建立健全涵蓋各個領(lǐng)域的制度規(guī)范，最大限度消除制度空白和盲點。著力抓好預(yù)防腐敗制度建設(shè)，健全防控廉政風(fēng)險制度，建立風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制。健全防止利益沖突制度，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，積極推行新任職領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

　　在微觀層面，制定出臺相應(yīng)配套制度。針對權(quán)力運行中的突出問題和腐敗現(xiàn)象多發(fā)，涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域，制定一批直指要害的具體制度，切實加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。如針對“四風(fēng)”方面突出問題，及時制定改進作風(fēng)規(guī)定，將行為規(guī)范固化為制度，有力地整治“四風(fēng)”頑疾。全面清理各項制度規(guī)定，積極開展制度廉潔性評價和立法后評估工作，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。同時，要提高制度執(zhí)行力，增強制度剛性約束，使權(quán)力行使者心存敬畏，自覺遵守各項法律制度�！　�

　　建立健全規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)督體系　　

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，必須進一步整合監(jiān)督力量，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，形成規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)督體系，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里�！　�

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督。改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)核心。認真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。擴大黨內(nèi)民主，強化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，堅持和完善黨代表、紀委委員閉會期間開展監(jiān)督、聯(lián)系黨員和接受黨員監(jiān)督制度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改革紀檢監(jiān)察體制，改進巡視監(jiān)督制度，加大巡視力度，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性�！　�

　　加強法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度�！　�

　　加強民主監(jiān)督。進一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，認真聽取和吸收人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監(jiān)督、聯(lián)系選區(qū)和接受群眾監(jiān)督的制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。　　

　　加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，借助移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和微博、微信的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的全方位監(jiān)督作用，形成對權(quán)力運行的有效制約。建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，對制造和傳播網(wǎng)上謠言的要依法加以打擊，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化軌道，不斷聚焦和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量�！　�

　�。ㄗ髡呦到K省紀委副書記）