改革是遏制腐敗的治本之策

　　■ 中央紀(jì)委研究室主任 李雪勤

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話中，從黨和國家全局的高度，提出要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。這對進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔政治，對完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

　　這些年來，我們黨堅(jiān)定不移地反對腐敗，取得的成績有目共睹。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從體制機(jī)制方面看，影響反腐敗成效的問題，主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。解決這些問題，從根本上說，還得靠改革、靠制度。

　　改革黨的紀(jì)律檢查體制，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。改革黨的紀(jì)律檢查體制，特別是把各級紀(jì)委由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化，是反腐敗體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。從總體上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，也暴露出一些問題。特別是紀(jì)委在查辦腐敗案件、履行黨內(nèi)監(jiān)督方面，受到牽制的因素比較多。習(xí)近平總書記提出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；明確要求紀(jì)委派駐監(jiān)督對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，從事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)等方面進(jìn)行了調(diào)整和改革。這既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度，有利于各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使。從這些年查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小、不分領(lǐng)域，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。十八屆三中全會決定專門用一個(gè)部分來部署“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，目的就是要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，保證權(quán)力的正確行使。一是強(qiáng)化制約。要合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同的權(quán)力由不同部門、單位和個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督。著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，健全民主集中制，完善黨委議事決策制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督。三是強(qiáng)化公開。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權(quán)力。

　　強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在這次講話中第一次明確提出，黨委的主體責(zé)任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等的黨組織都要按照中央要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。在紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任方面，既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，都要種好自己的“責(zé)任田”，不能當(dāng)“甩手掌柜”。無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，都要對具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為進(jìn)行簽字背書，都要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。出了問題，不管是任現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要追究責(zé)任。

　　各項(xiàng)改革舉措必須體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，保證全面深化改革順利進(jìn)行。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機(jī)制、制度上解決腐敗問題，創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實(shí)踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接，不注意過程的時(shí)序和步驟，各自為戰(zhàn)，一哄而上，極易產(chǎn)生混亂和腐敗，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，必須盡量避免改革中出現(xiàn)的漏洞和問題，最大限度地防止改革過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，堅(jiān)持超前思考，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，從總體布局上就要體現(xiàn)防止問題出現(xiàn)、防止腐敗滋生的理念和思路。要把推進(jìn)全面改革與建設(shè)廉潔政治緊密結(jié)合起來，在制定具體改革方案時(shí)就要把防治腐敗的要求和措施融入到各項(xiàng)改革的全過程，體現(xiàn)到各項(xiàng)制度建設(shè)之中，先立后破、于法有據(jù)、有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。在改革過程中要更加注重廉政制度的健全和完善，以制度促進(jìn)改革，真正建立起體現(xiàn)廉潔性、具備懲戒力的反腐倡廉法規(guī)制度體系，保障改革健康順利推進(jìn)。

　　嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律

　　■ 中共山東省委常委、省紀(jì)委書記 李法泉

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。這為堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步指明了方向。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。去年，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明政治紀(jì)律問題。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的各級組織要加強(qiáng)對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育,黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位,確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　全黨如何在新形勢下加強(qiáng)組織紀(jì)律性，是需要我們認(rèn)真研究和解決的重大課題。黨的組織紀(jì)律以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，包括“四個(gè)服從”、請示報(bào)告、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合等基本制度和要求，這是全黨必須遵守的鐵律。組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。90多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，組織嚴(yán)密是重要保證。新形勢下，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。如果黨組織松松垮垮、各行其是，像個(gè)大車店、大賣場一樣，就不可能有統(tǒng)一的意志和行動，不可能形成強(qiáng)大的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。嚴(yán)明的紀(jì)律是全面深化改革和繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的生命線、保障線。然而，當(dāng)前組織觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，已成為黨的一大憂患。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性�！�

　　嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)組織紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員的重要責(zé)任。各級黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，切實(shí)抓好紀(jì)律執(zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志既要牢記職責(zé)，敢抓敢管，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，又要帶頭遵守紀(jì)律，發(fā)揮表率作用。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，確保紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。

　　以有效教育增強(qiáng)黨性強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，使黨員干部不想違紀(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。全黨同志要強(qiáng)化組織意識，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們要認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)對黨員干部遵守紀(jì)律的教育的要求，把紀(jì)律教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報(bào)告制度等黨的組織制度。讓黨員干部知紀(jì)、懂紀(jì)、明紀(jì)，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)自覺性，使紀(jì)律規(guī)定內(nèi)化于心、力踐于行。

　　以有力監(jiān)督督促嚴(yán)守組織紀(jì)律，使黨員干部不能違紀(jì)。組織紀(jì)律失去外在監(jiān)督，就會成為軟約束。習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對問題突出的要啟動問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，在監(jiān)督紀(jì)律落實(shí)方面存在不重視監(jiān)督，不愿提醒，不敢批評，好人主義，怕得罪人等情況，影響了紀(jì)律執(zhí)行。必須加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，通過持續(xù)有力的監(jiān)督，形成外在強(qiáng)力約束，防止違反組織紀(jì)律行為發(fā)生。突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出對民主集中制、請示報(bào)告等紀(jì)律規(guī)定落實(shí)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、把關(guān)作用，運(yùn)用督辦約談、問責(zé)追究、執(zhí)紀(jì)查處、通報(bào)曝光等方法，提高監(jiān)督剛性。針對同級監(jiān)督難問題，山東從2012年開始在22個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子向同級紀(jì)委全委會述廉工作，豐富了監(jiān)督形式，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

　　以嚴(yán)厲懲治增強(qiáng)組織紀(jì)律剛性，使黨員干部不敢違紀(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。當(dāng)前，組織紀(jì)律執(zhí)紀(jì)總體是好的，但也存在有紀(jì)不執(zhí)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟的情況，甚至把紀(jì)律當(dāng)作“紙老虎”、“稻草人”。必須堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)，對于黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，要理直氣壯抓執(zhí)行，敢于板起臉來批評，做到無條件執(zhí)行；堅(jiān)持有違必查，黨內(nèi)沒有特殊黨組織和特殊黨員，都必須接受黨的組織紀(jì)律約束，對違紀(jì)行為，要堅(jiān)持零容忍，“伸手必被捉”，不論涉及誰，職位多高，都嚴(yán)肅處理，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分、通報(bào)曝光等措施，形成有力震懾，讓違紀(jì)者得不償失。通過堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲違紀(jì)行為，“使紀(jì)律真正成為帶電高壓線”，做到人人敬畏紀(jì)律，自覺崇尚紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。