沈興國(guó)

　　黨的十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了規(guī)劃和部署。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步闡明“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”， 決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主的重大理論及安排部署，深刻領(lǐng)會(huì)群眾路線和協(xié)商民主之間內(nèi)在的緊密聯(lián)系，準(zhǔn)確把握群眾路線和協(xié)商民主發(fā)展實(shí)踐的本質(zhì)和規(guī)律，大力踐行群眾路線，積極推進(jìn)協(xié)商民主，全力服務(wù)好全面深化改革。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主根植于人民群眾，成長(zhǎng)于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，人民群眾始終是協(xié)商民主的實(shí)踐主體，是推進(jìn)協(xié)商民主不斷向前發(fā)展的力量源泉。從發(fā)展歷程看，群眾路線是推進(jìn)協(xié)商民主的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的群眾的觀點(diǎn)和群眾路線，其本身就是民主在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的成功探索和生動(dòng)實(shí)踐。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民有序的政治參與，使群眾路線在政治領(lǐng)域制度化、規(guī)范化、程序化，是我們黨的群眾路線在新時(shí)期的自我完善和深化創(chuàng)新。從協(xié)商渠道講，群眾路線是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的必然方式。在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道中，不論“與誰(shuí)協(xié)商”“怎么協(xié)商”和“協(xié)商什么”都離不開(kāi)群眾路線，一切都要以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到情為民所系、言為民所建、策為民所謀。從協(xié)商形式和內(nèi)容來(lái)說(shuō)，群眾路線是提高協(xié)商成效的重要保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，就是為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓人民群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，以廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化，促進(jìn)化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)和社會(huì)和諧。因此，群眾路線既是黨的生命線和根本工作路線，也是協(xié)商民主的生命線和根本工作路線，我們必須把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)黨的群眾路線貫穿于協(xié)商民主過(guò)程始終，必須在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中大力踐行群眾路線，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，協(xié)商主體是具有廣泛的代表性和巨大的包容性的政治力量。人民政協(xié)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨的特殊的群眾工作。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)人民政協(xié)工作提出了更高更新的目標(biāo)和要求，人民政協(xié)要以全新的思路和方式，把黨的群眾路線貫穿于履行職能的各項(xiàng)工作和活動(dòng)之中，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，努力“緊扣一條主線、突出兩大主題、提高‘三化’水平、夯實(shí)四大平臺(tái)、加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)”， 探索和實(shí)踐協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　一要緊扣中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一主線。

　　二要突出團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，發(fā)揮人民政協(xié)作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，為深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商搭建平臺(tái)，拓寬渠道，增強(qiáng)實(shí)效。

　　三要加快推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。重點(diǎn)圍繞落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)”“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”這兩方面來(lái)制定政治協(xié)商規(guī)程，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。

　　四要夯實(shí)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商及提案辦理協(xié)商四大平臺(tái)，健全完善全局議題由全體會(huì)議協(xié)商、重大議題由常委會(huì)專題協(xié)商、重大議題由主席會(huì)議協(xié)商、專項(xiàng)議題由專委會(huì)對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商格局，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。進(jìn)一步規(guī)范政協(xié)的建議案、提案、調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告等書(shū)面協(xié)商形式，提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量。加強(qiáng)提案征集、審查、遴選、督辦、獎(jiǎng)評(píng)制度和機(jī)制建設(shè)，拓寬提案者知情明政渠道，充分反映人民群眾的利益和訴求，注重開(kāi)展多方多層、多種形式的提案辦理協(xié)商活動(dòng)，注重邀請(qǐng)普通群眾參加提高提案辦理，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，吸納民情民意，提高提案辦理協(xié)商質(zhì)量。

　　五要加強(qiáng)人民政協(xié)自身、政協(xié)委員隊(duì)伍、社情民意信息、特色新型“智庫(kù)”、 協(xié)商民主文化等五個(gè)方面的建設(shè)，提高協(xié)商能力。著重打造一支精干高效的政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高履職能力和做群眾工作的能力。著重把好政協(xié)委員入口關(guān)，強(qiáng)化委員履職能力建設(shè)，完善委員發(fā)揮作用的程序、形式、方法，鼓勵(lì)委員走向基層、貼近群眾，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住群眾普遍關(guān)心、人民政府亟待解決的問(wèn)題建言議政，積極作為。提高社情民意信息質(zhì)量和效果，著重探索互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)收集社情民意。突出政協(xié)特色新型“智庫(kù)”建設(shè)，彰顯協(xié)商睿智，發(fā)揮“智庫(kù)”在決策中的作用制度化、法定化、常態(tài)化。大力倡導(dǎo)為人民群眾說(shuō)實(shí)話、講真話，結(jié)合認(rèn)真實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極培育中國(guó)特色的協(xié)商民主文化，加大人民政協(xié)工作宣傳力度，在全社會(huì)形成協(xié)商民主的良好氛圍。

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