推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。新華社發(fā)

　　提要

　　十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了新一屆中央領導集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設計，對于推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠的影響。

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　　治理體系和治理能力是一個政黨和國家制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進國家現(xiàn)代化的應有之義和必然要求

　　治理體系和治理能力是一個政黨和國家制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進國家現(xiàn)代化的應有之義和必然要求。黨的十八屆三中全會立足于黨和國家未來發(fā)展，科學總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導社會主義建設的實踐經(jīng)驗，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會全局出發(fā)，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨的文件第一次明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新判斷、新認識，反映了新一屆中央領導集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設計，對于推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠的影響。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富。那么，什么是國家治理體系？實際上就是我國經(jīng)濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的制度安排、體制機制。什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。這三個概念是相互聯(lián)系的整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過數(shù)十年的自我完善和發(fā)展，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域已經(jīng)形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，在管理經(jīng)濟社會事務方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，充分說明我們黨在制度建設和管理經(jīng)濟社會事務上的智慧和能力。

　　同時也要看到，相比經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，相比人民群眾的新期待，相比當今世界各國激烈競爭的新情況，我們在制度建設和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方，推進治理能力現(xiàn)代化還面臨嚴峻考驗。要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在迅猛發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面改革正在推進。由此帶來的“治理”問題紛繁復雜，觸及廣大群眾日常生活、切身利益和心理狀態(tài)各個方面。比如，人們極為關注的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、上學看病、食品安全、養(yǎng)老保障、道德誠信、環(huán)境保護、網(wǎng)絡安全等，都同國家治理體系和能力緊密聯(lián)系在一起。

　　可以說，十八屆三中全會提出這個重大目標很大程度是剛剛破題，大量艱苦細致的工作還有待具體完成。要清醒看到，完成這個重任時間緊迫、形勢逼人。按照已經(jīng)規(guī)劃的藍圖，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，只有10多年時間，實現(xiàn)兩個100年的奮斗目標，也只有幾十年時間。必須實現(xiàn)“到二○二○年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！边@就是全面深化改革的重要目標，更是一個時間表、任務書，其難度之大可想而知。

　　2.

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的體制機制

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代發(fā)展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機制，使我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

　　重點是要思考把握三個方面的原則。一是要有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。二是要有利于擴大人民民主。全會突出強調(diào)了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。三是有利于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。公平正義是具體的、現(xiàn)實的，也是不斷發(fā)展的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們期待和要求平等交易、平等競爭；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，人們期待和要求平等對待、平等發(fā)展；隨著社會財富和公民財產(chǎn)的增加，人們期待和要求平等享有、平等保護；隨著社會結(jié)構(gòu)和社會生活的多樣化、多元化，人們期待和要求平等參與、平等選擇，等等。推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，就要努力使現(xiàn)階段我國社會各方面利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和保障。

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　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強制度建設，更要把治理能力建設擺在更加突出的位置

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強制度建設，更要把治理能力建設擺在更加突出的位置。關鍵是要在三個方面取得更多的實質(zhì)性進展：一是必須緊緊抓住經(jīng)濟體制改革和政治體制改革這兩個關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社會主義民主政治，建設法治中國，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府；加快推進治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，適應信息化、網(wǎng)絡化的社會變化，引入并應用電子治理的理念和方法，提高社會治理的水平。

　　二是提高各項制度的執(zhí)行力。長期以來，我們通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。很多制度都已建立起來，很多體制機制看起來也很完善，很多法律法規(guī)和政策措施就擺在那里，但有些并沒有真正落到實處，還沒有很好地發(fā)揮作用。必須大力推進貫徹落實工作，制定并嚴格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務的實際效能。

　　三是大力推進創(chuàng)新，不斷適應新情況、積極探索新思路。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會管理面臨許多新情況新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。比如，如何變整治為疏導，變剛性為柔性；如何變命令為協(xié)商，變指揮為指導；如何變監(jiān)管為服務，變強制為利導等等，都還需要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，不斷積累新經(jīng)驗、獲得新成果。同時，也要善于吸取國外經(jīng)驗�！八街�，可以攻玉”。西方國家在長期的工業(yè)化與城市化進程中，積累了國家治理體系建設與治理能力現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗，特別是20世紀90年代以來“從統(tǒng)治到治理”的實踐，對我們具有重要啟示與借鑒意義，應當深入研究、加強比較分析，吸取其合理精化，為我所用。（作者為北京學者）