□阿如娜

　　國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提到前所未有的戰(zhàn)略高度，標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

　　一、體現(xiàn)了我們黨治國理念的新變革

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展、公民社會的不斷成熟，我國原有的全能政府的管理模式已經(jīng)不能適應社會發(fā)展狀況。我國必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，逐步實現(xiàn)政府的有效限權、放權和分權體系，構建國家與社會的共同治理模式。政府與社會在對公共事物的管理中達到權力制衡、互相合作、協(xié)調(diào)互補的穩(wěn)定狀態(tài)，必須堅定積極地推進社會管理體制的改革創(chuàng)新。對此我們黨進行了積極的探索。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》第一次提出建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會通過的《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》強調(diào)必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。十七大報告在進一步強調(diào)健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的同時，明確提出健全基層社會管理體制。十八大報告提出加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，強調(diào)加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，彰顯了法治在社會管理中的重要作用。黨中央面對經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，積極推進社會管理體制創(chuàng)新，為確立社會與國家相對應的政治地位奠定了扎實基礎，為構建國家與社會共同治理模式提供了制度支持。黨的十八屆三中全會把治理問題提到總目標的高度，強調(diào)國家治理、政府治理、社會治理問題，意味著黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結合的“治理”，這顯然是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。

　　二、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求

　　現(xiàn)代化是世界各國普遍追求的理想目標。黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標。這是自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律不斷認識的結果。建設富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家是黨和人民不懈奮斗的目標。從我國現(xiàn)代化進程看，總體形勢是好的，但在現(xiàn)代化的進程中黨政不分、政企不分、職能越位、缺位問題依然突出，職責交叉、權責脫節(jié)現(xiàn)象依然較多，人治代替法治問題依然存在。黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨以制度現(xiàn)代化推動國家現(xiàn)代化的努力。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創(chuàng)新和完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域各項制度機制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)各項事務治理制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。國家治理體系是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要制度保障，要把社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與國家治理體系緊密結合起來，充分發(fā)揮制度的重要作用，用法律和制度促進并保障各項目標的實現(xiàn)。

　　三、社會主義民主政治的新發(fā)展

　　我國的民主政治是人民民主，人民民主的本質(zhì)是人民當家作主，是讓人民在國家治理和自身生活中真正當家作主。我國民主政治建設的核心問題是調(diào)整國家與公民之間的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)是控制政府職責范圍的基本方式，通過政府與社會關系的根本性變革，構建政府、市場、社會組織各歸其位協(xié)同治理的國家治理模式。在治理條件下，不止政府是治理的主體，人民也是治理的主體，不僅傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治、管理的權力下行渠道依然存在，而且建立了權力的上行渠道和權力的平行渠道，從單一主體的社會管理向多元交互共治的結構性變化。國家治理倡導以法律制度確保公民的結社自由，將權利返還給社會，擴大公民有序參與管理社會公共事務的權利，使社會各階層民眾都能平等地參與到社會治理中來，以實現(xiàn)社會主義民主的全民參與。在國家治理背景下，黨和政府承擔著為公眾參與社會管理提供平臺和機會，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境，拓寬參與渠道，有計劃地培育各種社會組織的自制能力和自主能力，提高公民參與意識，逐步完善國家和社會協(xié)同治理模式。國家治理的要義在于保證人民當家作主，政府要積極擴大非政府組織、民間團體、自治組織數(shù)量和作用，廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治，使社會組織成為公民有效政治參與的重要載體。社會組織參與國家治理，通過建設性提議、各種形式的利益表達和參與合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮賦權公民、平衡各種社會力量的積極作用，成為擴大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式。通過國家治理、政府治理、社會治理，逐步擴大公民有序參與管理社會公共事務的權利，促進法治政府、責任政府與服務型政府的建設，通過建立決策咨詢、公共政策聽證、新聞公布等制度保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，逐漸形成國家與公民之間平等對話、協(xié)商與合作的良性互動關系。

　　四、關系人民福祉，關乎民族未來

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨站在新的歷史時期和新的起點，從國際國內(nèi)形勢出發(fā)，作出的重大決策。十八屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睘榇�，全會強調(diào)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。解決和改善民生是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的所在。民生是科學發(fā)展之本、和諧發(fā)展之基，更是社會穩(wěn)定的根本。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動模式，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。正確處理政府、市場和社會之間的關系，是增強市場活力、緩解社會矛盾的關鍵問題。推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是要嚴格按照“依法治國”原則，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為人民服務的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，切實保障公民的基本權利、維護社會公平正義，從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護社會穩(wěn)定。

　　（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院政法所）