十八屆三中全會(huì)《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，是把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為全面深化改革的總目標(biāo)提出。理解總目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是怎樣把握完善制度與推進(jìn)治理的關(guān)系。

　　完善制度與推進(jìn)治理

　　相輔相成、相互促進(jìn)

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)國(guó)家制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)為國(guó)家治理體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)為國(guó)家治理能力。社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ)從統(tǒng)治到管理、治理的進(jìn)程，是國(guó)家運(yùn)行的機(jī)制從行政能力到制度能力、治理能力的進(jìn)程。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化建設(shè)，要朝向國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化展現(xiàn)，要指向國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)《決定》把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　黨的十八大提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的任務(wù)要求。從十八大到三中全會(huì)，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)在全面深化改革中完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思考更加深入。我們看到，在國(guó)家治理體系和治理能力方面我們還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的總目標(biāo)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個(gè)整體提出，本身就表明了二者的不可分割、互相依存關(guān)系。我認(rèn)為，不能把完善制度與推進(jìn)治理理解為并列關(guān)系，當(dāng)作不同領(lǐng)域的兩個(gè)目標(biāo)，而是要把完善制度和推進(jìn)治理的總目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)理解把握。可以說(shuō)，完善制度是推進(jìn)治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)治理要以完善制度為根為本；完善制度是推進(jìn)治理的條件，沒(méi)有制度完善，談何推進(jìn)治理。同時(shí)，推進(jìn)治理是完善制度的目的，完善制度就是要把我國(guó)各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能；推進(jìn)治理是完善制度的實(shí)現(xiàn)，制度的功能要通過(guò)治理的效果顯現(xiàn)出來(lái)。

　　完善制度與推進(jìn)治理

　　是同一實(shí)踐、同一過(guò)程

　　國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的治理體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法規(guī)法律安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。這一治理體系存在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這一能力蘊(yùn)含于中國(guó)特色社會(huì)主義制度能力之中�？偰繕�(biāo)把完善制度和推進(jìn)治理同時(shí)提出，實(shí)際上表明，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是同一個(gè)實(shí)踐、同一個(gè)過(guò)程。沒(méi)有脫離中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家治理體系，也沒(méi)有不包含國(guó)家治理能力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

　　總目標(biāo)同時(shí)提出完善制度和推進(jìn)治理，就是要求科學(xué)統(tǒng)籌完善制度與推進(jìn)治理的改革目標(biāo)，使二者實(shí)現(xiàn)目的、價(jià)值、功能的有機(jī)統(tǒng)一，相得益彰。筆者理解，完善制度與推進(jìn)治理，是體與用的關(guān)系。完善制度為體，推進(jìn)治理為用。制度決定治理、制約治理，治理是制度的表現(xiàn)和反映。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們說(shuō)治理為用，并不是說(shuō)治理不重要。國(guó)家治理體系有著更為廣泛的邊界，國(guó)家治理能力有著更為具體的應(yīng)用。從國(guó)家治理體系和治理能力的層面來(lái)思考和籌劃改革，表明了改革視野在拓寬，改革層次在加深，改革目標(biāo)在提升。提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并作為全面深化改革的總方向、總原則、總標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)重大進(jìn)展。而且，“用”還能夠影響和牽引“體”。推進(jìn)治理，實(shí)際上也能促進(jìn)制度完善和發(fā)展。豐富、復(fù)雜、艱巨的國(guó)家治理實(shí)踐，可以促使完善制度的努力更加符合國(guó)家治理、社會(huì)治理、政府治理的實(shí)踐要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以促使各項(xiàng)制度建設(shè)和體制改革，都能夠與國(guó)家治理的目標(biāo)更加契合。

　　完善制度與推進(jìn)治理

　　統(tǒng)一于全面深化改革的

　　體制改革和制度建設(shè)之中

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。完善制度與推進(jìn)治理的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)在總目標(biāo)中二者的一致性上，體現(xiàn)在各領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)中。這些體制改革和制度建設(shè)，既是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新實(shí)踐，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的共同協(xié)同進(jìn)展。