各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長極。伴隨著產(chǎn)業(yè)工人不斷集聚、工會(huì)組織迅速壯大，工會(huì)組織關(guān)系多頭管理所帶來的問題日益凸顯。實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)工會(huì)屬地化管理可從機(jī)制上理順關(guān)系，搞“活”工會(huì)，使其更具生命力和吸引力。

　　日前，我們通過電話與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，了解到各省市19家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)企業(yè)工會(huì)組織關(guān)系歸屬模式：一是組織關(guān)系完全參照屬地管理原則，層級(jí)清晰，經(jīng)費(fèi)明確，日常管理到位，如廣州開發(fā)區(qū)總工會(huì)和昆山經(jīng)開區(qū)總工會(huì)；二是較小規(guī)模的企業(yè)工會(huì)由園區(qū)總工會(huì)管理，較大規(guī)模的企業(yè)工會(huì)由省、市或行業(yè)工會(huì)管理。歸屬省市的部分企業(yè)工會(huì)日常管理較難到位，易出現(xiàn)“維權(quán)難”等問題；三是組織歸屬關(guān)系復(fù)雜，甚至同一企業(yè)內(nèi)工會(huì)組織存在多種歸屬、多重隸屬關(guān)系，經(jīng)費(fèi)收繳及日常管理混亂。

　　具體以長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)基層工會(huì)239個(gè)，覆蓋企業(yè)298家，職工會(huì)員人數(shù)11.9萬人。區(qū)內(nèi)基層工會(huì)歸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有省屬、市屬、縣屬的，還有屬于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、集團(tuán)工會(huì)、市教育工會(huì)的等等。區(qū)域內(nèi)省屬、市屬及其他所屬的工會(huì)組織占全區(qū)工會(huì)總數(shù)的15%左右，會(huì)員人數(shù)則占到了60%以上。

　　隨著開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人大量集聚，工會(huì)組織的地位、作用越來越重要和明顯，工會(huì)組織多頭管理也呈現(xiàn)出諸多弊端：一是維權(quán)處理不及時(shí)。非區(qū)屬工會(huì)企業(yè)職工在發(fā)生維權(quán)糾紛尋求幫助時(shí)，所歸屬的上級(jí)工會(huì)通常不參與或不能第一時(shí)間參與處理，矛盾難以得到及時(shí)有效化解。二是工會(huì)活動(dòng)難統(tǒng)一。工會(huì)每年組織多次大型活動(dòng)，非區(qū)屬工會(huì)企業(yè)職工都非常希望參加，但其組織關(guān)系不屬于本級(jí)，理論上無法參加。三是繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)按章繳費(fèi)的企業(yè)形成了不平衡。四是工會(huì)工作難協(xié)調(diào)。全總、省總、市總工作層層分解安排，較難達(dá)到同一園區(qū)工會(huì)工作時(shí)間及其他方面要求。

　　近年來，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會(huì)積極探索工會(huì)組織關(guān)系管理新模式，采取了四種手段協(xié)調(diào)工會(huì)歸屬矛盾：在園區(qū)工會(huì)常任制代表的名額分配上，給非區(qū)屬基層工會(huì)一定的代表名額，讓他們參與工會(huì)事務(wù)，多提意見建議，第一時(shí)間掌握他們代表的企業(yè)員工的訴求愿望；在組建機(jī)構(gòu)上，成立協(xié)會(huì)組織，盡可能吸納非區(qū)屬基層工會(huì)參加，使工會(huì)組織的溫暖能第一時(shí)間惠及園區(qū)職工；在活動(dòng)組織上，將活動(dòng)參與對(duì)象擴(kuò)大到在經(jīng)開區(qū)注冊(cè)的企事業(yè)單位職工，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、相親活動(dòng)等；在評(píng)先表彰上，不排除非區(qū)屬基層工會(huì)參加評(píng)先表彰，如2012年區(qū)級(jí)勞動(dòng)模范表彰，將非區(qū)屬工會(huì)推選的勞模也納入評(píng)選范圍。同時(shí)在區(qū)總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的困難職工慰問、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選中，給予非區(qū)屬企業(yè)工會(huì)一定名額。

　　這些舉措得到了園區(qū)企業(yè)和職工的認(rèn)可，并被認(rèn)為是理順工會(huì)組織關(guān)系管理體制的有效途徑。

　　（作者系長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、總工會(huì)主席）