黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序�！币酝�，我們一直使用“社會管理”提法，《決定》則使用“社會治理”概念。由“管”到“治”，一字之差，體現(xiàn)出打造改革升級版的實質(zhì)性變化�！肮芾怼笔枪芾碇黧w對管理客體的單向度影響，突出的是公共權(quán)力在決策、執(zhí)行、管理和服務(wù)方面的全面責任和全面主宰；“治理”則是特定范圍內(nèi)有關(guān)公共事務(wù)相關(guān)主體之間的多向度相互影響，突出的是包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類企業(yè)和社會組織，對于國家和社會事務(wù)的平等參與關(guān)系�！吧鐣卫怼钡奶岢鰪浹a了原有“社會管理”內(nèi)涵的局限，使社會治理體制創(chuàng)新得到拓展。

　　社會治理體制創(chuàng)新的落腳點是促進社會參與�！稕Q定》提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)了社會力量在國家和社會事務(wù)中的地位和作用。提出“國家治理”和“社會治理”理念，意味著我國執(zhí)政和政府模式的轉(zhuǎn)型升級，意味著在國家公共事務(wù)中，除了執(zhí)政黨和政府之外，各類社會組織也將獲得更多參與的機會。

　　社會治理體制創(chuàng)新的著眼點是改善和保障民生�！稕Q定》提出，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。公平正義，改善民生，社會和諧，社會安全是社會治理的四個聚焦點。公平正義是社會有效治理的基本原則，改善民生是社會有效治理的根本基礎(chǔ)，社會和諧是社會有效治理的重要表征，社會安全是社會有效治理的必要條件。將公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全作為社會治理的聚焦點，既明確了社會治理體制的目標追求，又明確了社會參與的使命擔當。

　　社會治理體制創(chuàng)新的著力點激發(fā)社會參與公共事務(wù)的活力。構(gòu)建社會治理體制要求突出社會事務(wù)的共治，需要構(gòu)建多元角色的參與格局和塑造平等協(xié)商的關(guān)系機制。我認為，為此《決定》提出了五個著力點：一是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。新的治理體制要為社會全程參與重大問題決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體制，拓展包括社會組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道。二是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。在所有關(guān)系人民生活的領(lǐng)域，都要建立社會與市場參與的新機制：通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升教育公平和改進教育產(chǎn)品的供給質(zhì)量；通過健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，完善經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)保障聯(lián)動機制，最大限度增加就業(yè)機會；通過改進收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局；通過改革社會保障體制機制，提升更加公平和可持續(xù)的社會保障能力；通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立合乎行業(yè)規(guī)律、促進社會力量參與、提升醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品供給水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是激發(fā)社會組織活力�！稕Q定》提出的加快實施政社分開和推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記，都是有利于激發(fā)社會組織活力的重要舉措。四是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。社會參與是化解社會矛盾的重要途徑，為此，需要建立更暢通有序的社會需求、民意表達通道、民權(quán)保護機制，以及與之相適應(yīng)的健全的接訪制度和司法干預(yù)程序以及信訪和司法的聯(lián)動工作體系。五是健全公共安全體系。食品安全和生產(chǎn)安全是關(guān)系民生的重大問題，互聯(lián)網(wǎng)和恐怖威脅也成為關(guān)系國計民生的新問題。對于安全問題的防范和管理，不僅需要政府成立必要的機構(gòu)來應(yīng)對，而且也需要全社會積極參與，形成健全的治理體制機制。（國家行政學院社會與文化管理學部副主任 馬慶鈺）