黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”�？梢�(jiàn)，建立科學(xué)的政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

　　一、市場(chǎng)如何起“決定性作用”

　　從市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到起“決定性作用”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中又一次重大的思想解放，充分體現(xiàn)了我黨全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決心和勇氣。市場(chǎng)資源配置中起決定性作用，必須通過(guò)全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。

　　改革措施一：擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)的作用。通過(guò)深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)完全平等的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，才能使更多的領(lǐng)域置于市場(chǎng)的作用之下。通過(guò)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，對(duì)進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域（如商貿(mào)、普通制造業(yè)等）的國(guó)有企業(yè)采取堅(jiān)決的退出措施，將國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用到更能發(fā)揮其控制力、影響力的領(lǐng)域。即便是在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，政府也要避免直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府作用要市場(chǎng)組織、市場(chǎng)行為來(lái)實(shí)施。

　　改革措施二：提高市場(chǎng)的完整度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。在金融市場(chǎng)體系建設(shè)中，要將金融市場(chǎng)從事實(shí)上的“官辦”市場(chǎng)向“民辦”市場(chǎng)擴(kuò)展，形成完整統(tǒng)一的金融市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定利率匯率和其它金融產(chǎn)品。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中，要真正突破城鄉(xiāng)差別，打破行政壁壘，使各種層次的勞動(dòng)力自由流動(dòng)。在事業(yè)單位用人制度、工資制度設(shè)計(jì)、國(guó)有企業(yè)管理者選聘等方面，也要充分體現(xiàn)市場(chǎng)的作用。在土地市場(chǎng)建設(shè)中，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，不僅可以保障農(nóng)民的權(quán)利，也可以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，平抑與土地相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格。

　　改革措施三：提高市場(chǎng)規(guī)范性，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。承認(rèn)市場(chǎng)的決定作用，必須選擇價(jià)格為唯一信號(hào)，政府的職能是更好地維護(hù)價(jià)格信號(hào)的客觀(guān)性。無(wú)序的市場(chǎng)不僅不能起決定性作用，甚至可能帶來(lái)災(zāi)難性后果。能否建立嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序既是深化改革的主要內(nèi)容，也是衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

　　二、市場(chǎng)“決定性作用”需“強(qiáng)政府”為后盾

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用不是自發(fā)形成的，必須有強(qiáng)政府作為后盾。強(qiáng)政府應(yīng)該具有下列特征。

　　其一是有為的政府。有為的政府應(yīng)該是有所為有所不為，這樣才能集中有限的行政資源，做政府應(yīng)該做好的事情。反之，在不該為的地方作為，特別是影響市場(chǎng)正常作用、與民爭(zhēng)利的作為，就不是有為的政府。有為政府應(yīng)該在保持宏觀(guān)穩(wěn)定、加強(qiáng)公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)共同富裕等方面作為。

　　其二是有威的政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要更嚴(yán)格的法律環(huán)境和市場(chǎng)秩序，才能保證競(jìng)爭(zhēng)向健康的方向發(fā)展。有威的政府首先是有信的政府，政府的承諾能夠一諾千金，為建立信任社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有威的政府應(yīng)該是清廉的政府，使投機(jī)者無(wú)任何空隙可鉆。有威的政府應(yīng)該是有強(qiáng)大執(zhí)行力的政府，政府的政策號(hào)令能夠令行禁止。

　　其三是有效的政府。政府的低效率不僅影響政府的作為，也影響政府的威信和執(zhí)行力。有效的政府可以通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓\(yùn)行，使政府有限的行政資源實(shí)現(xiàn)最大化的收益。有效的政府投入應(yīng)該是“杠桿投入”，“精確投入”，“責(zé)任投入”。

　　上述三點(diǎn)說(shuō)明，強(qiáng)政府的強(qiáng)，絕不是外強(qiáng)中干的強(qiáng)、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)，更不是強(qiáng)弩之末的強(qiáng)，而應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福要求相一致，具有正能量和可持續(xù)性的政府。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，都呈現(xiàn)出強(qiáng)政府的不同作用。所謂“無(wú)為而治”的政府，只是一些人烏托邦式的幻想而已。

　　三、以重塑政府職能為改革突破口

　　在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方向，也是關(guān)系的主動(dòng)方面。因此，在一定意義上可以說(shuō)，是政府改革的程度決定了市場(chǎng)在量和質(zhì)上推進(jìn)的程度。

　　政府轉(zhuǎn)換職能不能簡(jiǎn)單地歸納為放權(quán)，擁有完整權(quán)力的政府才能行使其職能。先確定責(zé)任再確定權(quán)力，并使權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱(chēng)，是政府體制改革的基本原則和合理順序。否則，政府就可能以有利于自己利益為取舍設(shè)計(jì)權(quán)力范圍，權(quán)力就可能被濫用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展要求的政府責(zé)任應(yīng)該是：

　　1、提供嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序，保證充分有序的競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要件，政府的責(zé)任是保證不同主體間同等權(quán)利，不能因所有制、區(qū)域、規(guī)模大小等有所偏頗。這就要求在深化改革中，政府進(jìn)一步清除可能產(chǎn)生歧視和不公平待遇的各種制度和規(guī)則，特別是要建立有效制約“潛規(guī)則”的監(jiān)督、舉報(bào)、投訴和治理制度，使政府責(zé)任真正落在實(shí)處，形成政府權(quán)威。

　　2、提供安全的產(chǎn)品和服務(wù)，保證健康消費(fèi)。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，原因之一是安全的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，其根源是政府未盡到監(jiān)管的責(zé)任。要圍繞理順責(zé)任關(guān)系，杜絕推諉扯皮深化政府體制改革，建立科學(xué)嚴(yán)密的市場(chǎng)安全責(zé)任制。這既是以人為本的重要體現(xiàn)，也為擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

　　3、提供必要的公共產(chǎn)品，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有責(zé)任提高教育健康水平以保證高水平人力資源供給，降低交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)創(chuàng)新能力。江蘇以往在公共產(chǎn)品供給方面走在全國(guó)的前列，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。深化改革中，要使公共產(chǎn)品供給的公共性接受全社會(huì)的考驗(yàn)，防止公共產(chǎn)品供給中的利益偏向。公共產(chǎn)品供給要走市場(chǎng)化的道路，政府不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既為提高效率，也為防止供給過(guò)程中產(chǎn)生腐敗。

　　四、切實(shí)改進(jìn)政府宏觀(guān)調(diào)控方式

　　對(duì)許多政府來(lái)說(shuō)，比較熟悉和方便的宏觀(guān)調(diào)控，是運(yùn)用計(jì)劃手段，直接配置資源。這固然可以有較快的收效，但由于破壞了市場(chǎng)機(jī)制的作用，其后續(xù)效果往往較差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀(guān)調(diào)控，必須“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律”，建立在有利市場(chǎng)更充分發(fā)揮作用上。

　　1、從宏觀(guān)調(diào)控的目的看，要進(jìn)一步改革評(píng)價(jià)體系，不能將GDP當(dāng)作宏觀(guān)調(diào)控事實(shí)上的第一、甚至唯一目標(biāo)，真正擺脫GDP崇拜。更不能不擇手段地運(yùn)用行政資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造虛假繁榮，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的障礙。改革管理監(jiān)督體系，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的過(guò)度負(fù)債，有權(quán)、有責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和警示。

　　2、從宏觀(guān)調(diào)控的方向上看，政府盡可能少地直接劃定產(chǎn)業(yè)范圍，什么地區(qū)能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，最終是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。政府要在改善市場(chǎng)環(huán)境，提供公共產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

　　3、從宏觀(guān)調(diào)控的手段上看，政府在宏觀(guān)調(diào)控中要盡可能地減少直接投資，更要防止補(bǔ)貼、優(yōu)惠等善意的動(dòng)機(jī)扭曲市場(chǎng)誤導(dǎo)企業(yè)。政府投入，要向營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方向傾斜。

　　4、從宏觀(guān)調(diào)控的方式看，在政府投入的方式上，要由利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)向責(zé)任導(dǎo)向，即政府投入要有人承擔(dān)責(zé)任，避免盜用、濫用政府資源。要由“普惠投入”轉(zhuǎn)向“杠桿投入”、“精確投入”，即在能夠橇動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。要改進(jìn)政府投入效益和效率的評(píng)估方法，使有限的行政資源發(fā)揮更大的作用。

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