黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了全面深化改革的總部署。這是全體人民的熱切期盼，是全黨、全國人民的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。對此我們必須認真加以學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹。

　　深刻認識改革的全方位、深層次和長效性

　　改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。面對改革攻堅的艱巨任務(wù)和深化改革的復(fù)雜形勢，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革并再次取得偉大成效，已然成了我們的首要任務(wù)和不二選擇。必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，高瞻遠矚，大膽實踐探索，有勇有謀，才能在新的改革起點上取得重大突破，在深化改革上邁出實質(zhì)性步伐，從而進一步增強發(fā)展動力，釋放改革紅利。

　　黨的十一屆三中全會以來，改革已走過35年的歷程，改革取得了舉世矚目的偉大成就，但與改革初期主要以“摸著石頭過河”相比，改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”、“攻堅期”，嘗試性、局部性、應(yīng)急性的改革需要與時俱進。面對偉大中國夢的感召，面對深層次矛盾和“成長中的煩惱”，必須全面深化改革。實現(xiàn)全面建成小康，進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，需要用更寬廣的視野和更務(wù)實的舉措推進改革，著力在改革的全方位、深層次和長效性方面下功夫、求突破。

　　所謂全方位，就是以經(jīng)濟體制改革為牽引，不失時機地延伸到經(jīng)濟、政治、社會、文化、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的全方位改革。協(xié)同配合，整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能支離破碎，更不能因阻力和羈絆而放棄改革。改革要在各個領(lǐng)域、各個方面統(tǒng)籌協(xié)同推進。比如經(jīng)濟領(lǐng)域，從市場機制的健全到政府管理方式的創(chuàng)新，從各類市場主體地位的確定到政府管理部門的定位，尤其是財稅體制、金融市場體系，都要厘清關(guān)系；政治領(lǐng)域，要發(fā)展完善國家的根本制度和一系列基本制度，特別是完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、干部人事制度等，使改革外聯(lián)內(nèi)合、整體聯(lián)動，發(fā)揮最大效能。

　　所謂深層次，就是不滿足于表層的改革，要通過改革解決帶有根本性、基礎(chǔ)性、制度性問題，或者是帶有頑固性的需要重點突破的難題。多謀治本之策，對一些事關(guān)根本、牽一發(fā)而動全身的問題，解決了一通百通，解決不了則會成為阻礙發(fā)展、積累矛盾的源頭。我們必須勇蹚“深水區(qū)”，善打“攻堅戰(zhàn)”，以更大的決心和勇氣啃硬骨頭、攻硬堡壘，從根源處把診下藥，打通改革的關(guān)節(jié)脈絡(luò)。比如，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，就必須深化科技體制改革；有效防范金融危機的發(fā)生，就必須深化財稅、金融體制改革；要實踐為民務(wù)實清廉理念，就必須深化干部人事制度改革等等。

　　所謂長效性，就是改革的推行必須體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、穩(wěn)定性和整體性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只顧眼前，不顧長遠。要結(jié)合基礎(chǔ)打牢、縱覽全局、放眼未來，把推進改革與促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，使改革與發(fā)展互融共生�？傊�，要使改革收到長遠之效、綜合之效，讓改革長期釋放紅利，惠及億萬民眾。

　　把握改革的最終目的和重點導(dǎo)向

　　改革的目的是要通過社會主義制度的自我完善和革新來促進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。對此，在任何時候都必須保持清醒的認識，在任何情況下都不能偏離正確方向，所有的改革都應(yīng)當引向這個最終目的，讓改革的利益為廣大人民群眾所共享。

　　在這個改革最終目的統(tǒng)領(lǐng)下，需要明確各個領(lǐng)域改革的重點導(dǎo)向。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革是重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。在保護市場主體、完善市場運行機制、規(guī)范市場管理等方面深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　政治領(lǐng)域的改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加充分地發(fā)揚民主，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的作用，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序參與政治，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。同時，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的民主監(jiān)督職能。

　　社會領(lǐng)域的改革，面對社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和各類社會矛盾的不斷涌現(xiàn)，注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用，以公平正義為主題，從過去的政策推進轉(zhuǎn)到法治規(guī)范上來。不斷健全社會主義法律體系，確保依法執(zhí)政、司法公正，提高公民法制意識和法制素養(yǎng)，加強和創(chuàng)新社會管理，加速形成一個健全的法治社會，建設(shè)社會主義法治國家。

　　文化領(lǐng)域的改革，推動文化發(fā)展繁榮與文明的提升有機融合，善于吸收全人類的現(xiàn)代文明智慧，深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，同步推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)，強化文化的引領(lǐng)作用，提高國家軟實力。

　　加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，面對復(fù)雜嚴峻的執(zhí)政考驗，切實履行黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢牢把握黨的先進性和純潔性這條主線，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。大力弘揚科學(xué)精神，完善科學(xué)制度，強化科學(xué)管理，不斷提升科學(xué)化水平，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方法能更好地適應(yīng)改革發(fā)展。

　　聯(lián)動部署整體推進改革攻堅

　　人們對于改革的基本方法和推進策略曾存在著諸多爭議，尤其在改革上是偏重基層好，還是偏重頂層好，各持己見。有人認為，改革實踐最初是從基層開始的，無論聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革還是股份制，都是由基層發(fā)起、自下而上的改革，并不是先搞頂層設(shè)計，主要靠基層先行先試、實踐探索。但是改革到了現(xiàn)在這個階段，已經(jīng)進入了深水區(qū)，“水深”難以摸到“石頭”，需要高瞻遠矚、高屋建瓴，為改革“造船”“建橋”，實現(xiàn)“劃著船過河”“跨著橋過河”。

　　現(xiàn)在各個方面、各個階層的利益和矛盾相互交織，改革的“增量”和“存量”已形成聯(lián)動，必須靠自下而上的改革探索試驗，與自上而下系統(tǒng)地頂層設(shè)計相結(jié)合。歷經(jīng)30多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，頂層設(shè)計的條件業(yè)已具備。用黨的十八屆三中全會精神統(tǒng)一思路，加強頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”聯(lián)動部署整體推進，改革的關(guān)聯(lián)性、整體性、全局性就能得到更好的體現(xiàn)。

　　當然，自上而下的頂層設(shè)計需要盡可能地在改革實踐中解放思想、形成共識。當今改革的難度就在于不管哪個層面，只要談改革都會有不同意見。這里面不僅涉及利益問題，還有認識問題。以利益競爭為導(dǎo)向的市場化改革，客觀上形成全社會的多元利益主體，使得微觀經(jīng)濟活動常常體現(xiàn)出不規(guī)則的“布朗運動”。如果改革對自身有利，就能與政府同心同德；如果不利，則會形成與政府“抗衡”、博弈的力量。同時，改革過程中客觀存在著“邊際收益遞減規(guī)律”和“邊際成本遞增規(guī)律”，這些都會使人們對改革產(chǎn)生消極和“利差”的預(yù)期，從而減少參與和支持改革的熱情。如果等到大家都達成了共識、都來“給力”再去改革，不但延誤了時機，而且也大大增加了社會的矛盾和摩擦。由此，黨的十八屆三中全會精神及時為人們指明了方向、布局和路線圖，給出了改革設(shè)計與實踐的策略和科學(xué)方法，通過改革設(shè)計與實踐的成效來謀求合力，用改革的成果說話，在改革中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，使人們自覺認同并融入改革的設(shè)計與實踐，從而確保改革積極、穩(wěn)妥、有效地推進。

　�。ㄗ髡呦到K省政協(xié)副主席、中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）