習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題——

　　改革全面深化的關(guān)鍵點

　　葉小文

　　這次全面深化改革的一個關(guān)鍵點，就是使市場在資源配置中起決定性作用。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，意味著要大力推進市場準(zhǔn)入和競爭方面的改革。除了個別特殊行業(yè)外，各種所有制經(jīng)濟都可以進入，平等進入，公平競爭，同時也就需要加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置，包括勞動、資本、土地，還有技術(shù)管理，為此必然導(dǎo)出財稅體制改革、土地改革、利率市場化和匯率決定機制等改革。

　　市場經(jīng)濟強調(diào)消費者主權(quán)，又必然推動著金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

　　總之，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律的必然選擇，卻將帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　�。ㄗ髡邽橹醒肷鐣髁x學(xué)院黨組書記、十八屆中央委員）

　　處理好政府與市場關(guān)系的重點在政府

　　汪玉凱

　　過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預(yù)市場。政府權(quán)力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經(jīng)濟體系就很難得到完善。此次全會提出政府與市場關(guān)系的問題，我認(rèn)為重點還是在于政府方面，而不是市場方面。政府改革下多大力度，能走多遠，邊界線是否清楚，都影響著市場機制的發(fā)揮。

　　如果不把行政審批拿掉，想要政府減少對市場干預(yù)，是不可能的�，F(xiàn)在的審批結(jié)構(gòu)，是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的，存在著審批過廣，程序不規(guī)范，暗箱操作多等問題，改變這個結(jié)構(gòu)是有阻力的。

　　政府能否推進自身改革？改革不光改別人，還要改自身，比如說政府透明度能不能提高，政府反四風(fēng)能不能堅持下去。如果政府自身改革沒有實際進展，重新界定政府和社會的關(guān)系，發(fā)揮社會組織作用、發(fā)揮市場作用等也都是很難實現(xiàn)的。

　　我認(rèn)為在重新構(gòu)建政府和市場關(guān)系方面，政府是主要矛盾方面，政府改革是關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變政府職能是非常重要的改革，而行政審批制度改革又是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和抓手。

　　近五年來倒臺的高級官員，很多都和土地出讓、重大工程項目審批等問題有關(guān)，如果降低了對市場的管制，門檻減少了，這些問題也就減少了，到時就找市場不找市長去解決了，但現(xiàn)在很多情況都需要找政府和市長，所以我說現(xiàn)在的腐敗具有明顯的制度性腐敗痕跡。不合理的審批結(jié)構(gòu)，就是個怪胎，不把這個怪胎拿掉，想徹底改變權(quán)力尋租、貪污腐敗是很困難的。

　�。ㄗ髡邽橹袊姓w制改革研究會副會長）

　　改革目標(biāo)的新定位

　　許耀桐

　　過去講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，因為階級斗爭的原因，說的是國家統(tǒng)治。改革開放后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就講國家管理了。現(xiàn)在，隨著構(gòu)建和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府，我們又從國家管理發(fā)展到國家治理。

　　治理和統(tǒng)治、管理是有明顯不同的，有很大的區(qū)別。從國家統(tǒng)治來說，那就是“我強你弱”，“我”是國家的統(tǒng)治者，“我”管著“你”、管著社會，管著被統(tǒng)治的對象，構(gòu)成“壓制—屈服”的關(guān)系。再從國家管理來說，管理也有“管卡壓”的意思，我管著你，你得聽我的，構(gòu)成“指令—聽從”的關(guān)系。現(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，創(chuàng)建治理理論的羅西瑙將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，治理是一個過程，治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。

　　治理的特點，一是強調(diào)多主體，參與治理過程的都是主體。國家管理者，這是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位、公司、企業(yè)，都是某一方面的主體角色，都是主體之一。這就從過去的統(tǒng)治、管理只有一個主體，變?yōu)槎鄠�主體。二是強調(diào)協(xié)調(diào)合作的方式方法，政府和人民之間、各種機構(gòu)之間，多采取自愿平等的合作手段和方法。這就不是過去的統(tǒng)治、管理那樣，一味地實行強制、控制。三是權(quán)力運行的方向，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。 這就不是過去的統(tǒng)治、管理那樣，只是單向度的一個渠道，就是從上到下、有去不回。

　　治理的特點，決定了治理能力。治理能力要求適應(yīng)現(xiàn)代社會，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。治理能力現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時更制度化、規(guī)范化、程序化。而不能像過去實施管理那樣。治理能力現(xiàn)代化，就是要向科學(xué)化、民主化、制度化轉(zhuǎn)化。

　�。ㄗ髡邽閲倚姓䦟W(xué)院教授）

　　“全面深化”四字針對性明顯

　　程美東

　　此次十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明黨中央對于改革的深度、難度有很清醒的認(rèn)識，對于改革的全面性、系統(tǒng)性也有深刻的認(rèn)識。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就是這種頂層設(shè)計、總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

　　從公報中可以看出，在這個決定中，涉及到改革的領(lǐng)域很多，包括經(jīng)濟改革、財稅改革、金融改革、社會保障改革、生態(tài)環(huán)境管理體制改革，還有民主政治、法治政府、軍隊體制編制調(diào)整等領(lǐng)域的改革。這些改革要想獲得成功，僅僅有本領(lǐng)域的單向度的改革是不夠的，還必須要建立在各個領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合的基礎(chǔ)上。

　　公報中特別強調(diào)了“全面深化”四個字，其針對性是非常明顯的，就是意識到枝枝節(jié)節(jié)的改革無法取得成功，必須要注重系統(tǒng)性、全面性。我們期待著這次會議提出的改革能夠達到預(yù)期的目標(biāo)。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授）