設立國家安全委員會防患未然

　　劉武俊

　　國家安全委員會的應運而生，既是與國際接軌，也是應對安全形勢趨于嚴峻復雜的時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

　　當前，中國在國際社會的影響力越來越強大，中國國家安全形勢也越來越復雜，維護國家安全是中國在新形勢下面臨的重大現(xiàn)實課題，維護國家安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)軍事力量可以擔當?shù)姆懂�，除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外，恐怖主義、網(wǎng)絡信息安全等均需應對，必須整合軍事和政府等多方力量。設立國家級的安全保障和危機應對機構，可以未雨綢繆、防患未然。

　　當前中國維護國家安全的力量分散在政府、公安、外交以及軍隊等諸多職能部門當中，缺乏一個國家級別的安全統(tǒng)籌協(xié)調機構。該機構的職能主要在決策制定維護國家安全的中長期頂層戰(zhàn)略，同時也可發(fā)揮應對重大突發(fā)事件的協(xié)調指揮作用，作出快速反應。

　　國家安全委員會既是統(tǒng)籌協(xié)調中樞，也應當成為國家安全的總參謀部和高級智囊團。美國國家安全委員會不僅是美國國家安全的中樞機構，也是最高級別的思想庫和智囊團，有大量專家、學者參與到其中的政策制定過程。賴斯就是從大學教授直接轉身為“總統(tǒng)國家安全事務特別助理”，甚至成為國務卿的。

　�。ㄗ髡邽樗痉ú俊吨袊�司法》雜志總編、研究員）

　　改革的道路方向明確堅定

　　邸乘光

　　初讀全會公報，一個突出特點是道路方向明確堅定，主要體現(xiàn)在兩個方面。

　　首先是全面深化改革的決心明確堅定。全會高度評價35年來改革開放的成功實踐和偉大成就。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。這既闡明了全面深化改革的必要性，同時也表明了我們黨全面深化改革的堅定決心。

　　再就是全面深化改革的道路方向明確堅定。全會強調，全面深化改革，必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，“努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”；“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。再聯(lián)系到5000字的公報，“社會主義”一詞出現(xiàn)了28次，更充分表明了三中全會所要推進的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，我們堅定不移走中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向。

　　這次三中全會在具體闡述各方面的改革時，深刻揭示了改革的具體方向、核心和關鍵。比如，在深化經(jīng)濟體制改革方面，強調要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；在深化政治體制改革方面，強調要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；在深化文化體制改革方面，強調要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系和社會主義文化強國；在深化社會體制改革方面，強調要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義；在深化生態(tài)文明體制改革方面，強調要緊緊圍繞建設美麗中國；在深化黨的建設制度改革方面，強調要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；等等。

　�。ㄗ髡邽榘不帐∩鐣�科學院馬克思主義研究所所長）

　　對基本經(jīng)濟制度的認識更為深刻

　　張 宇

　　堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，最重要的是要堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，這一制度的確立，揭示了社會主義初級階段經(jīng)濟制度的本質特征，明確了我國社會制度的性質，事關中國特色社會主義的前途命運，事關國家的長治久安，對此，全會作了重點闡述，提出了新觀點和新要求。

　　會議強調，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，突出了基本經(jīng)濟制度的極端重要性；會議強調公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，突出了促進多種所有制共同發(fā)展的重大意義；會議強調積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，為新階段企業(yè)改革和發(fā)展指明了方向。

　　全會的這些思想表明，我們黨對于堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的認識更加堅定、更為深刻，對于中國特色社會主義經(jīng)濟制度的認識達到了一個新的高度。

　　(作者為中國人民大學教授)

　　社會治理的高密度創(chuàng)新點

　　鄧偉志

　　反復強調“社會治理”是十八屆三中全會的一大亮點。社會要和諧，要安定，要有序發(fā)展，不可能靠自發(fā)，自流，需要治理。

　　三中全會在社會治理方面提出的觀念和舉措是高超的，是有高密度創(chuàng)新點的。

　　第一，目標明確。全會把治理的目標定位在“維護最廣大人民根本利益”上，緊緊扣住“增進人民福祉”。

　　第二，主體鮮明。治理社會的主體在社會。全會號召我們要“激發(fā)社會組織活力”，發(fā)揮社會組織的作用。可以相信，隨之而來的將是社會組織的星羅棋布，將是社會組織的自治、自理，自己教育自己，去行政化、去盈利化。

　　第三，找到源頭�；�解社會沖突不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，充當“消防隊”，必須從源頭上抓起。引發(fā)社會沖突的源頭不在于少了站崗放哨，而在于社會結構中的貧富差距過大。三中全會強調“改革收入分配制度”，強調“共同富�！薄＿@無疑會有助于縮小貧富差距，減少社會張力，化解社會矛盾。

　　第四，革新規(guī)范。社會規(guī)范是社會的準繩，是社會行為的跑道。賽跑時跑錯了跑道，再快也是無用功。治理社會一定要有完善而正確的社會規(guī)范。三中全會多次提到“公平”，“更加公平”，“促進社會公平”。這意味著在跟過去把公平置于“兼顧”地位的道德規(guī)范告別�？梢韵嘈�，隨著公平而來的必將是蕩平人間的不平，必將是平權、平等、平心、平穩(wěn)。

　　社會治理的創(chuàng)新是無止境的。為了最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，作為社會學者，我們要努力提煉社會治理的經(jīng)驗，提高社會治理的理論水平。

　　﹙作者為上海大學教授﹚

　　行政體制改革應“治”“理”并重

　　程恩富

　　要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政體制改革應做到既要重“治”，也要重“理”。該放的領域一定要堅決地放，不該放的領域要加強管控。

　　過去30多年來，我國行政體制已經(jīng)進行了多輪改革，取得了一定成績。行政審批制度的改革，僅僅是行政體制改革的一個突破口，行政體制改革涉及的范圍不會局限于這一塊。就行政改革的內容而言，簡化行政審批、合理劃分職能、實施機構精簡和提高行政效率都是不可缺少的內容。

　　應當在改革中建立一個廉潔、廉價（馬克思語）、民主、高效的“小而強”的政府，實現(xiàn)市場調節(jié)和國家調節(jié)的功能性雙重良性機制。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院馬克思主義研究學部主任）

　　“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”是新表述

　　賀雪峰

　　將本屆公報和上屆《決定》對比，土地這塊變化，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，這些上屆《決定》都有，只是措辭有些調整。比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，相比于之前拿掉了“逐步”二字。

　　在此次公報中，值得注意的是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”一點。在我印象中，之前關于土地問題的中央文件里，都沒有出現(xiàn)過這樣的表述。

　　土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，大致有兩種途徑：一是將現(xiàn)有權利充分化，如土地承包期限從30年變成永久承包；二是給予農(nóng)民更多的權利，比如近十年來的一個很大呼聲：給予農(nóng)民對土地的處置權、抵押權、轉讓權。

　　給予農(nóng)民更多的土地權利，尤其是“轉讓權、抵押權、處置權”，是一條可能藏著金礦又充滿艱辛的路。

　�。ㄗ髡邽槿A中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）