全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

　　全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構，提高科學管理水平。

　　全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

解讀

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：

　　建設統(tǒng)一的市場體系，這里面當然有一些要素自由流動，自由選擇、自由消費、平等交換等，這次提出的一個非常重要的一點就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　這次提了一個科學的宏觀調(diào)控，我們以前提出科學發(fā)展，但是科學發(fā)展必須得有科學的調(diào)控，我想這里面肯定是包含：一是要建立一個完善的信息統(tǒng)計體系；二是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策這些要協(xié)調(diào)；三是宏觀調(diào)控按照經(jīng)濟形勢什么時候放松、什么時候收緊，各種政策怎么配套，要有一個科學的設計。

　　適應全球化新的經(jīng)濟形勢，這次提出對外要有一個更加開放的體系，比如說放寬投入準入，加快自貿(mào)區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放這一系列的措施。從現(xiàn)在看，促進更高層次的開放，既要引進來，又要走出去，我們要有我們的跨國公司，我們有實力的企業(yè)要走出去，同時也要擴大我們的對外直接投資。第二個就是要建立一個新的國際貿(mào)易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿(mào)區(qū)，也就是單邊自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)體制進一步擴大未來的出口產(chǎn)品升級，形成中國和世界的產(chǎn)業(yè)分工，更多地在全球化中得到我們的利益。

解讀

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群：

　　市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當中發(fā)揮關鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。所以，這次公報在這些方面都作了全面的部署。

　　公報在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發(fā)揮作用兩個最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個工作做好，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

　　另外，公報在破除城鄉(xiāng)二元結構的問題方面作出了全面的安排和部署，推進城鄉(xiāng)一體化，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結合起來，形成一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，必將會使我們國家整個城鎮(zhèn)化的進展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展更緊密地統(tǒng)一起來。而且會使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。

解讀

　　國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院研究員曹紅輝：

　　值得注意的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”提法。這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場并軌，相比過去將更具有可操作性，“值得注意的是，這里單獨提出了‘建設用地’，接下來更多農(nóng)村建設用地參與到城市建設用地的供給，促使城市房地產(chǎn)市場進行調(diào)整，降低土地和房屋成本�！�

　　“公報里有兩個第一次提出的概念，國家治理和科學的財稅體制�！鼻罢呤钦螌W中的概念，第一次被寫進中央全會公報；而后者則闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標�！敖酉聛淼耐晟屏⒎�、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率這一串說法其實涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預算法》，央地之間的事權和財政支出責任的劃分以及未來的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等等�！�

　　另一個首次出現(xiàn)的提法是“對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合”，相比過去強調(diào)“走出去”、較不重視“引進來”的導向，更加重視公平競爭和資源自由流動�！凹涌炫嘤齾⑴c和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的說法，表明未來國內(nèi)企業(yè)不僅要參與國際市場，還要爭取引領規(guī)則，不僅僅依賴比較優(yōu)勢，這就包括產(chǎn)業(yè)升級、技術進步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國際經(jīng)濟治理，爭取掌握定價的話語權�！�

解讀

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼：

　　公報中特別強調(diào)了加快自由貿(mào)易區(qū)的建設。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，很快就成為第一大貿(mào)易體。我們只有一個香港是不夠的，只有一個上海自由貿(mào)易區(qū)是不夠的，這樣的話就會促進內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)在一個更高層次上對外開放，所以我們說三中全會的這個決定又是我們對外開放的升級版。

　　現(xiàn)在農(nóng)民工異地居住或者說異地務工的人員越來越多了，他們怎么樣去分享中國改革開放的成果？特別是在城市，我們稱之為基本公共服務均等化。從現(xiàn)在來看，它已經(jīng)作為一個基本國策，我們感覺非常重要，不僅是城鄉(xiāng)之間，包括地區(qū)之間，怎么樣實現(xiàn)分享這個成果，這個成果不僅是物質(zhì)成果，最重要的是制度成果。我曾經(jīng)講到，中國是“一國兩制”了，所謂“兩制”實際是指二元結構是兩制，怎么樣逐漸不斷地破解，報告中都給予了非常重要的一些信息。