用高水平開放倒逼深化改革
——訪著名經(jīng)濟學(xué)家常修澤教授
黨的十九屆四中全會《決定》提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,正是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的“總目標”。如何推進全面深化改革?習(xí)近平總書記在2019年4月中央財經(jīng)委員會第四次會議上提出,要推動改革開放取得新的重大成果,善用高水平開放倒逼深化改革,提升市場化法治化營商環(huán)境。本期我們特別邀請著名制度經(jīng)濟學(xué)家常修澤教授來談?wù)勅绾斡酶咚介_放倒逼深化改革這一重大問題。
“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”
記者:常教授,謝謝您在新年伊始就接受我們《之江會客廳》的訪談。2017年《之江會客廳》專欄創(chuàng)設(shè)時,您曾是第一位嘉賓。
常修澤:很開心與來自“改革開放先行地”的浙江朋友交流。進入2020年才10多天,世界棋局出現(xiàn)了一些新的變動因素,值得我們關(guān)注。
記者:習(xí)近平主席在二○二○年新年賀詞中指出,“一年來,改革開放不斷催生發(fā)展活力”。2019年11月5日,他在第二屆進博會上強調(diào),將堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,持續(xù)推進更高水平的對外開放。您認為20年代應(yīng)如何推進更高水平的開放?
常修澤:改革開放確實在催生我們國家的活力。2018年4月,在博鰲亞洲論壇年會開幕式演講中,習(xí)近平主席強調(diào),中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。怎么“越開越大”呢?我提出3個關(guān)鍵詞,6個字:地域、領(lǐng)域、文明。
首先是“地域”越開越大。包括兩個方面:一是開放的對象將越來越多,基調(diào)是“向全世界開放”,注意,我講的是“面向全世界”;二是開放的地域也越開越大,從京津冀、長三角、珠三角,一直到東北和海南等開放新前沿。
其次是“領(lǐng)域”越開越大。簡言之,我把它概括成“五流加一升”!拔辶鳌奔矗嘿Y金流、技術(shù)流(包括信息流)、產(chǎn)品流(包括服務(wù)品流)、產(chǎn)業(yè)流、人員流,五流全開放。領(lǐng)域重點是要適應(yīng)新的形勢,研究新的特點,上新的臺階。新在哪里?新在下一步將推動由商品和要素流動型開放,向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等“制度型開放”轉(zhuǎn)變、提升!爸贫刃烷_放”,將成新的看點。
最后是中外“文明包容度”越來越大!帮L(fēng)物長宜放眼量”。在21世紀的今天,這應(yīng)引起社會高度關(guān)注。中外文明之間,第一步是“包容”,第二步是“交融”,最后有一部分將可能“融合”,當(dāng)然交融中會有“博弈”,但前提是文明包容。我在2013年出版的《包容性改革》一書中,引用了德國著名哲學(xué)家奧斯瓦爾德·斯賓格勒的一段名言,闡述了這個觀點:每一種文明都有自己的“根”,每一種文明都有自己的“人”,每一種文明都有自己的“命運”,文明是平等的,文明是多樣的,文明是可以包容的。這是20年代中國開放大門“越開越大”的題中應(yīng)有之義和必然趨勢,應(yīng)引起重視。
“善用高水平的開放倒逼深化改革”
記者:2019年4月22日,習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議提出,要推動改革開放取得新的重大成果,善用高水平開放倒逼深化改革。您是專門研究體制變遷理論的經(jīng)濟學(xué)家,能不能重點就經(jīng)濟這個領(lǐng)域來談?wù)勥@個話題?您認為當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的改革主要應(yīng)從哪些方面入手?
常修澤:當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”。在開放倒逼下的中國改革面臨紛繁復(fù)雜的局面。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
在經(jīng)濟領(lǐng)域,開放倒逼下的改革怎么辦?我在2019年曾發(fā)表了一篇《開放倒逼下中國經(jīng)濟改革“雙突破論”》,即通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新完善和要素市場化配置兩個“突破點”來帶動新階段整個經(jīng)濟體制改革。
在創(chuàng)新完善產(chǎn)權(quán)制度這個“突破點”上,我認為,首先應(yīng)該從“廣義”角度把握產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,既包括經(jīng)濟領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等,又包括知識產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán),以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。2018年和2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及知識產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)等。
其次是把握“民營經(jīng)濟內(nèi)在制度要素論”。2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確作出兩個判斷:“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。一個是“制度的內(nèi)在要素”,一個是“我們自己人”,這兩句內(nèi)涵很深刻,是個制度性判斷。
最后是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱,即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護制度。開放倒逼的新形勢下,必然要求四個產(chǎn)權(quán)制度更要“界定清、配置準、流轉(zhuǎn)暢、保護好”。
在要素市場化配置這個“突破點”上,一是要排除干擾,把“市場決定論”落到實處。黨的十八屆三中全會首次提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,這是中國經(jīng)濟體制改革理論的重大突破。但在實踐中遇到干擾,也有一些懸空,所以,我說,要“排除干擾”,要“落到實處”。
二是要針對“短板”,切實提高中國經(jīng)濟的“市場化指數(shù)”。中國經(jīng)濟市場化的短板主要是“政府與市場的關(guān)系”。這里有三個要點:第一個是市場配置資源的比重,第二個是政府對企業(yè)的干預(yù)程度,第三個是政府機構(gòu)的規(guī)模擴大指數(shù)。從我實際調(diào)查來看,這三個要點在地區(qū)之間的分布狀況是不平衡的。浙江情況比較好,例如在“政府與市場的關(guān)系”上,政府提出企業(yè)“不叫不到,隨叫隨到”,我在很多場合反復(fù)講浙江這八個字:“不叫不到”就是不干預(yù)嘛,“隨叫隨到”就是為企業(yè)服務(wù),當(dāng)“店小二”嘛。浙江近幾年大力推進的“最多跑一次”改革更是實實在在的為企業(yè)服務(wù)的有力舉措。
三是要以中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的案例為鑒,“推進國企改革要奔著問題去”。首先要“奔著”確立國企市場主體地位和健全現(xiàn)代企業(yè)制度等“問題”去。其次,隨著開放倒逼,三類國有資產(chǎn)如何資本化,即經(jīng)營性的國有資產(chǎn)、金融性的國有資產(chǎn)、資源性的部分國有資產(chǎn)怎樣進一步資本化,這些都是要素市場化配置需要從長計議的問題。
四是要放寬市場準入,著力清除市場壁壘!爸η宄袌霰趬尽笔屈h的十八屆三中全會提出的重要提法,也是參與經(jīng)濟全球化繞不過的問題。傳統(tǒng)的壟斷行業(yè),包括電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域,應(yīng)按照《外商投資法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》,切實放寬市場準入,消除隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)擴大投資。
我認為,以上四個問題是當(dāng)前要素市場化配置框架之支點。