工資保障是勞動者應(yīng)得到的最基本法律保障�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》即是解決拖欠農(nóng)民工工資問題的立法實踐。不以勞動關(guān)系為起點，堅持問題導(dǎo)向，為農(nóng)民工工資提供特殊的勞動法律保護是我國勞動立法技術(shù)和思路的重要轉(zhuǎn)型和新嘗試。

　　勞動法以保護勞動者為主要立法目標(biāo)之一，工資保障是勞動者應(yīng)得到的最基本法律保障。但在過去的若干年間，拖欠農(nóng)民工工資問題卻一直難以解決，也為黨和國家以及社會各方所關(guān)切。在依法治國的大背景下，通過法治手段，以長效機制根本解決該問題勢在必行，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）即是解決該問題的立法實踐。

　　堅持問題導(dǎo)向，不糾結(jié)勞動關(guān)系有無的立法思路

　　《條例》在立法技術(shù)上最大的亮點之一在于堅持問題導(dǎo)向，不再糾結(jié)勞動關(guān)系的有無，以農(nóng)民工工資支付保障為直接目標(biāo)進行制度設(shè)計，突破了傳統(tǒng)勞動法律解決勞動領(lǐng)域問題的范式。在產(chǎn)業(yè)升級，科技進步，社會分工越來越細(xì)致，人力資源管理手段不斷提升等背景下，以統(tǒng)一的勞動關(guān)系概念為前提進行勞動關(guān)系認(rèn)定，并據(jù)此進行勞動力提供者保護的思路，不僅為勞動關(guān)系認(rèn)定帶來很多難以解決的問題，而且越來越難以適用解決社會問題的實際需要。對勞動關(guān)系進行分層治理，分類保護，對非勞動關(guān)系中的勞動者也根據(jù)需要給予必要的法律保護日漸成為理論界的主流思路，實現(xiàn)這種思路的立法技術(shù)路徑之一就是聚焦特定社會問題，針對特定職業(yè)群體或特定人群制定特別法律。《條例》是我國現(xiàn)行勞動立法中按這個思路和技術(shù)進行立法的首次嘗試，在一定程度上也是我國勞動立法從完全依附、圍繞勞動關(guān)系展開到一定程度上與勞動關(guān)系松綁，圍繞勞動領(lǐng)域社會問題展開的一次轉(zhuǎn)型。

　　堅持問題導(dǎo)向，不糾結(jié)勞動關(guān)系有無的技術(shù)方法

　　為了實現(xiàn)不問勞動關(guān)系有無而針對特定社會問題對特殊群體進行特殊法律保護的立法思路，《條例》不再糾結(jié)于勞動關(guān)系的認(rèn)定、勞動合同的簽訂等問題，而是明確其制定的上位法是“《勞動法》及有關(guān)法律”，它不僅要解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題，還要解決無勞動關(guān)系時的農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，《條例》一般規(guī)則部分的一些條文，例如第1章第6條、第2章第12條等，特意使用了與農(nóng)民工“書面約定”而未使用“書面勞動合同約定”的表述，其立法用意也很明顯。在不以勞動關(guān)系為中心進行規(guī)則設(shè)計的前提下，為了明確本法所要解決的問題和適用范圍，防止《條例》規(guī)定的特殊保障措施不當(dāng)擴大化，《條例》第2條第二、三款界定了“農(nóng)民工”和“工資”兩個概念，明確了《條例》保障的是為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬。使用“用人單位”的概念同時意味著《條例》保障的僅是為組織體提供勞動時的工資，區(qū)分了一般民事領(lǐng)域的報酬支付和農(nóng)民工給組織體提供勞動時需要特別保障的工資支付。

　　不糾結(jié)勞動關(guān)系有無不等于否認(rèn)存在勞動關(guān)系

　　需要注意的是，不以勞動關(guān)系為中心就特定群體的工資支付提供特殊法律保護，并不意味被保障的主體和相對人之間一定不存在勞動關(guān)系。這種立法技術(shù)只是不問勞動關(guān)系的有無，將盡可能多的勞動力提供者納入工資特殊保障的范疇，而非否定勞動力提供者與用人單位可能存在勞動關(guān)系，也并不妨礙根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)則和實踐認(rèn)定當(dāng)事人之間存在勞動關(guān)系。實際上，從《條例》的相關(guān)規(guī)則來看，在建筑施工領(lǐng)域其同時在推動用工的勞動合同化和規(guī)范化。《條例》第28條規(guī)定，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行實名登記。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

　　堅持問題導(dǎo)向，不糾結(jié)勞動關(guān)系有無對程序法的影響

　　在農(nóng)民工工資保障不再以勞動關(guān)系為前提的實體法規(guī)則確立后，其對程序法也會產(chǎn)生影響。盡管《條例》為保障條例，規(guī)定了很多監(jiān)督檢查和法律責(zé)任規(guī)則，其更多屬于通過人社部門勞動監(jiān)察等行政手段保障農(nóng)民工工資的立法。但《條例》同時也規(guī)定了對屬于《條例》保障范圍工資的勞動爭議處理程序救濟。《條例》第10條規(guī)定“被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟”，結(jié)合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第2條第（六）項的規(guī)定 “法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議”也可以適用本法，這就意味著在拖欠農(nóng)民工工資時，農(nóng)民工也可以通過《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的一調(diào)一裁兩審終審的爭議處理程序得到權(quán)利救濟。該規(guī)則不僅拓寬了農(nóng)民工工資保障的途徑，同時也對現(xiàn)行勞動爭議處理制度的受案范圍產(chǎn)生了影響：在農(nóng)民工與用人單位未必一定存在勞動關(guān)系的前提下，勞動爭議調(diào)解仲裁程序解決的爭議也將不僅限于因勞動關(guān)系而生的爭議。在勞動爭議處理程序的立法中，這也是一種新突破。

　　不以勞動關(guān)系為起點，堅持問題導(dǎo)向，為農(nóng)民工工資提供特殊的勞動法律保護是我國勞動立法技術(shù)和思路的重要轉(zhuǎn)型和新嘗試。作為一種新思路，其尚有進一步探索、發(fā)展和完善的空間。尤其是，在《條例》適用不以勞動關(guān)系為前提的情況下，其與勞動法、民法等其他制度如何配合、協(xié)調(diào)，這是《條例》制定過程中在不斷完善、權(quán)衡和努力解決的問題，也是《條例》實施過程中應(yīng)重點注意的問題。其涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的根治，也涉及防止《條例》適用范圍的過度擴大，防止行政權(quán)力過度干預(yù)私人市場交往。在此，應(yīng)根據(jù)《條例》解決特定社會問題這一基本取向，準(zhǔn)確把握“用人單位”“農(nóng)村居民”“提供勞動”等概念的具體內(nèi)涵。

　�。ㄗ髡邽橹醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授）