祁述裕，國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任

　　近日，中央財政下達專項資金49.57億元，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。對此，中國青年報記者專訪了國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕，在他看來，免費開放文化場館還有很多問題需要考慮。

　　中國青年報：您怎樣看待中央財政提供專項資金支持文化場館免費開放？

　　祁述裕：中央財政提供專項資金支持免費開放是好事，極大地擴大了文化場館的參與人群。但是擴大了多少、擴大的是什么人群、收獲怎么樣，缺乏一個全面、系統(tǒng)、公開、透明的第三方績效評估。應(yīng)該從績效考核、管理機制等方面提高資金使用效率。免費開放實際上是提供了一個切入點，還有很多問題需要考慮。

　　中國青年報：還需要考慮哪些方面呢？

　　祁述裕：前期硬件設(shè)施投入之后，后續(xù)人員、管理規(guī)章制度等軟件建設(shè)需要跟進。國家財政支持實際上是彌補博物館、紀(jì)念館等以前自己經(jīng)營的收入，但是免費開放以后工作人員容易沒有經(jīng)營熱情，而一旦展品靜止、沒有創(chuàng)意，也容易導(dǎo)致門庭冷落，因此，如何調(diào)動工作人員的經(jīng)營熱情，還需采取后續(xù)的激勵措施，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，使公共文化設(shè)施更有活力。

　　國家財政支持還存在待遇不平等的問題�，F(xiàn)在的公共文化設(shè)施不是只有文化系統(tǒng)的場館，還包括工青婦科教等系統(tǒng)的場館�，F(xiàn)在縣級以上的文化場館加在一起大約6900多個，總數(shù)超過了文化系統(tǒng)6300多個場館的數(shù)量，但是得不到國家財政資金的支持。此外，政府不能僅僅考慮國有的博物館，民間的博物館、圖書館發(fā)展很快，也是公共文化產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該根據(jù)情況給予一定的幫助。

　　免費開放也不應(yīng)該一刀切。對性質(zhì)不同的文化場館，要區(qū)別對待。圖書館、文化館可以免費開放，但博物館存放文物古籍，完全免費開放的情況下，一些博物館一到夏天竟成了很多人納涼的地方，喪失了博物館應(yīng)有的尊嚴(yán)。

　　中國青年報：目前我國基層文化場館存在什么問題？

　　祁述裕： 地方博物館等文化場館，對外地人來講，能夠很好地了解當(dāng)?shù)�；對�?dāng)?shù)厝耍�尤其是年輕人來說，也是家鄉(xiāng)的一個文化記憶。比如在云南省楚雄市彝族自治州，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有博物館，一般就是一間房間，主要展示當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，以及標(biāo)志性的器物。

　　但是地方博物館總體來講還是比較簡單，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。比如博物館里很少有相關(guān)物品的說明，那些東西只是靜態(tài)地放在那里，也沒有人講解，這個狀態(tài)是很不規(guī)范的，實際發(fā)揮的效用也不理想，應(yīng)該跟教育結(jié)合在一起，跟當(dāng)?shù)匚幕�背景的培育結(jié)合在一起。

　　此外，各地的文化產(chǎn)業(yè)不一樣、地域不一樣，民眾的需求也不一樣。如果我們不考慮各地文化的特點，特別是少數(shù)民族地區(qū)的文化特點，就可能會導(dǎo)致實際效果不如預(yù)期，投資大效率低。

　　中國青年報：您能具體說一下基層文化場館利用率低的原因嗎？

　　祁述裕：目前來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋等沒人去，一方面農(nóng)民沒有看書的習(xí)慣，另一方面有些書根本不適合農(nóng)民看。政府提供的文化服務(wù)與民眾需求脫節(jié)的問題突出，基層文化場館的利用效率低，很大的原因在于不接地氣。

　　實際上農(nóng)村最需要的是公共空間，社區(qū)里要有廣場、娛樂活動場所。比如在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厝讼矚g聚在一起，舉行婚喪嫁娶的儀式，政府最好能夠提供一個地方，這就是在提供公共文化服務(wù)，而且這個服務(wù)的有效性高、成本低，符合當(dāng)?shù)厝说男枨蟆?/P>

　　還有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問題。比如，打造圖書館“十五分鐘”文化圈，東部地區(qū)可以做到，中西部地區(qū)則不適合。比如四川西北部的阿壩地區(qū)，面積相當(dāng)于山東省的面積，人口只有80萬人，地廣人稀。河南省滑縣人口有140多萬，阿壩有些縣人口只有十幾萬，如果對這些縣圖書館的藏書都做統(tǒng)一要求，實際使用效率差別會很大。因此，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，很難體現(xiàn)服務(wù)效率。

　　中國青年報：對于加強公共文化服務(wù)建設(shè)，您有什么建議？

　　祁述裕：云南楚雄有兩個文化干部，退休之后自己組織了文化館。其中一個組織書法活動，聚集了很多書法愛好者，另一個擅長歌舞，個人出資組建了一個演出隊，效果都非常好。這些民間人士實際上扮演了為當(dāng)?shù)靥峁┕�共文化服�?wù)的角色。我們采取行政手段來進行公共文化建設(shè)，有時候發(fā)揮的效用比不上農(nóng)村一些熱心人士自發(fā)組織的活動。因此，政府規(guī)定動作應(yīng)該越少越好，立足文化多樣性，根據(jù)各地的特點，讓民眾自己選擇喜歡的方式。

　　十八屆三中全會提出建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。國家提供基本公共文化服務(wù)，其目的是保障公民的文化權(quán)利，核心是文化自由，是保護文化的多樣性和文化傳承。但是就目前來講，我們很大程度上只是著眼于免費開放，根據(jù)地方實際情況盡可能地擴大免費范圍，這種做法實際上是有問題的。俄羅斯的文化基本法，規(guī)定未成年人每月可享受一次免費機會，免費只是他們文化服務(wù)中很小的一部分。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，最重要的是結(jié)合各地實際，重新思考我們的公共文化服務(wù)如何接地氣。

　　此外，在數(shù)字化時代，還要學(xué)會怎么跟數(shù)字結(jié)合。公共文化服務(wù)要適應(yīng)時代的發(fā)展，手機、電視、網(wǎng)絡(luò)，可供選擇的方式很多。