2月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》（以下簡稱《研究意見》）。習近平強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

　　如何發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用？如何處理好全面深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系？如何推進改革提出的各項立法任務(wù)的落實？帶著這些問題，記者采訪了全國人大常委會法工委副主任闞珂。

　　努力做到改革決策與立法決策相協(xié)調(diào)

　　記者：請你先簡要介紹一下《研究意見》形成的過程和背景。另外，全面深化改革對立法都提出了哪些任務(wù)和要求？

　　闞珂：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全國人大常委會法工委迅即組織全委各室認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會中央精神，開展對《決定》涉及立法問題的研究。

　　認真學(xué)習《決定》，我們深刻體會到，全面深化改革必然開啟我國全面推進實施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù)，適時開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

　　《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律，提出落實立法任務(wù)的建議。

　　從我們初步梳理的情況看，《決定》內(nèi)容涉及現(xiàn)行有效法律共130多部。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革。對于需要修改或廢止的法律，要抓緊研究，及時啟動立法程序；對于不需要修改或廢止的法律，必須繼續(xù)堅決貫徹實施。因此，《研究意見》提出，首先必須把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好，保證改革在法治的軌道上推進。

　　其次要按照《決定》的要求，抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作�！稕Q定》中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，努力做到改革決策和立法決策相協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進各項改革。

　　第三要統(tǒng)籌謀劃改革涉及的各個層級的法律規(guī)范。我國的法律體系是由多層級的法律規(guī)范構(gòu)成的。當前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實施的一個突出問題。有關(guān)方面要進一步提高對配套法規(guī)作用的認識，繼續(xù)加強配套法規(guī)的制定和清理工作，努力做到配套法規(guī)與法律同步起草、同步出臺、同步實施。要進一步明確制定配套法規(guī)的時間和程序要求，建立健全督促反饋機制，加強配套法規(guī)制定的督促指導(dǎo)。

　　抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作

　　記者：我國現(xiàn)行有效法律242部，而你剛才提到，《決定》中涉及到的法律就有130多部。請你具體介紹一下都涉及哪些方面的法律？都有什么特點？

　　闞珂：《研究意見》初步梳理出《決定》提出的改革舉措涉及70多件立法項目，其中需要制定法律的項目20多件，需要修改或廢止法律的項目40多件。

　　比如，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，涉及公司法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)村土地承包法等14部法律；關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系，涉及合同法、商業(yè)銀行法、證券法等38部法律；關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，涉及國務(wù)院組織法、地方組織法等5部法律；關(guān)于深化財稅體制改革，涉及預(yù)算法、企業(yè)所得稅法等8部法律；關(guān)于推進法治中國建設(shè)，涉及立法法、監(jiān)督法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等23部法律。總共涉及14個方面，這里就不一一列舉了。

　　有些改革舉措涉及的立法項目比較明確，有些則需要根據(jù)改革進程繼續(xù)研究立法的必要性和可行性。要努力做到改革決策與立法決策緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)同步。要堅決貫徹習近平總書記的指示精神：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。

　　隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，立法工作的難度不斷加大。比如修改預(yù)算法、證券法等，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、文化產(chǎn)業(yè)促進等方面的立法，難度都不小。這些都需要各方面高度重視，共同推進相關(guān)法律及時出臺，保障改革的順利進行。

　　區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟地展開立法工作

　　記者：如此多的法律需要修改或廢止，具體該如何來做？

　　闞珂：為了切實貫徹《決定》關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，立法工作需要根據(jù)改革進程，區(qū)分輕重緩急，加強組織協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地展開。

　　一是統(tǒng)籌安排，加強對全面深化改革涉及的立法工作的指導(dǎo)。建議各項改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實施方案時，同步考慮涉及的立法工作，同步推進相關(guān)立法項目。當前，需要各方面、各部門抓緊研究論證各項改革任務(wù)迫切需要制定或者修改的法律及配套法規(guī)，及時提出立法建議，加快起草進度，抓緊出臺，確保全面深化改革重大舉措涉及的立法項目按時完成。

　　二是結(jié)合實施全國人大常委會五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，積極推動相關(guān)立法進程。建議承擔法律起草任務(wù)的單位嚴格按照任務(wù)、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊相關(guān)立法工作。20來件未列入規(guī)劃或計劃的多數(shù)都是修改法律的項目，建議有關(guān)方面根據(jù)改革進程加緊研究起草工作，及時提出列入全國人大常委會年度立法工作計劃的建議。

　　三是立法工作部門要認真履行立法工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，跟蹤督促立法起草工作，根據(jù)改革進程及時提出調(diào)整立法工作安排的建議，重點推動全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項目盡快出臺，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為全面深化改革提供強有力的法制保障。（本報記者 殷 泓）