根據(jù)本次會(huì)議安排，現(xiàn)在我代表最高人民檢察院，報(bào)告2006年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況，請(qǐng)予審議。

　　規(guī)范司法行為是維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法公信的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實(shí)施的重要抓手。2006年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。8年來，人民檢察院認(rèn)真貫徹黨中央和全國(guó)人大及其常委會(huì)的要求，積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，堅(jiān)持不懈地健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì)，司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績(jī)。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，健全司法規(guī)范體系

　　完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定，最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件，建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。

　�。ㄒ唬┩晟扑痉ǔ绦蛞�(guī)范。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起，明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范，厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。2010年，最高人民檢察院頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，全面明確各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作司法辦案流程，2013年又根據(jù)司法實(shí)踐和法律修改進(jìn)行全面修訂，共12編1710條。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法，全面修訂刑事訴訟規(guī)則，制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，依法明確和細(xì)化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對(duì)逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監(jiān)督、刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。

　�。ǘ┩晟扑痉�(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范自由裁量。最高人民檢察院會(huì)同公安部研究制定刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事案件適用法律問題出臺(tái)司法解釋32個(gè)，明確追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。建立案例指導(dǎo)制度，先后發(fā)布5批19個(gè)在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例，為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問題，最高人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案審查制度，制定的司法解釋及時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案；健全司法解釋溝通協(xié)商機(jī)制，規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作；分兩次對(duì)1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行清理，廢止165件。

　　（三）完善司法言行規(guī)范。檢察人員在司法活動(dòng)中的一言一行，不僅體現(xiàn)司法文明，也直接影響司法公信。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，切實(shí)規(guī)范檢察人員言行舉止。2009年，最高人民檢察院頒布以“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，2010年又頒布檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)則，著力解決檢察人員履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語(yǔ)等方面存在的不文明不規(guī)范問題。

　�。ㄋ模┩晟扑痉ㄘ�(zé)任規(guī)范。明確和落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究，是規(guī)范司法行為的重要保障。檢察機(jī)關(guān)全面推行司法檔案制度，檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案，作為考核評(píng)價(jià)、晉升獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。健全司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　二、圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動(dòng)

　　規(guī)范司法行為的核心，就是規(guī)范司法權(quán)的行使。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從與人民群眾密切相關(guān)的司法辦案活動(dòng)入手，緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題，確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格規(guī)范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。為切實(shí)解決群眾反映集中的控告申訴難問題，檢察機(jī)關(guān)不斷完善控告、舉報(bào)、申訴受理和辦理程序，加強(qiáng)源頭管理。一是規(guī)范職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的辦理程序。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制，各級(jí)檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索，并實(shí)行集體評(píng)估、定期清理、要案線索備查、實(shí)名舉報(bào)答復(fù)等制度，做到有群眾舉報(bào)及時(shí)處理、有具體線索認(rèn)真核查，防止有案不辦、壓案不查。細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案?jìng)刹榈呐鷾?zhǔn)程序和時(shí)限，對(duì)決定立案的3日內(nèi)報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查。對(duì)決定不予立案的，由舉報(bào)中心審查提出意見，并受理舉報(bào)人的復(fù)議。二是規(guī)范刑事申訴案件的辦理程序。對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴，由刑事申訴檢察部門立案復(fù)查，原承辦部門和承辦人不再參與。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強(qiáng)奸殺人案”等冤錯(cuò)案件，人民檢察院及時(shí)向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。實(shí)行受理和辦理相分離，控告檢察部門受理后，由民事行政檢察部門立案審查并反饋結(jié)果。

　�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。職務(wù)犯罪偵查涉及當(dāng)事人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是人權(quán)保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)修改后刑事訴訟法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行使偵查權(quán)。一是規(guī)范初查。制定實(shí)施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定，明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由，不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。二是規(guī)范偵查取證。細(xì)化傳喚、訊問等程序性要求，依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施，制定“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”。加強(qiáng)辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，完善工作規(guī)程，對(duì)每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像，在提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)必須同時(shí)移送錄音錄像資料。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財(cái)物。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財(cái)物工作規(guī)定，完善執(zhí)行程序和管理制度。從2009年起，堅(jiān)持每年組織專項(xiàng)檢查，逐案清理，堅(jiān)決糾正違法扣押個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)物、違規(guī)使用扣押財(cái)物等問題。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。偵查監(jiān)督和公訴工作承擔(dān)著批準(zhǔn)逮捕、提起公訴以及對(duì)立案、偵查、刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯(cuò)案件的教訓(xùn)，制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案等意見，正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度，既依法打擊犯罪，又堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線、維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，努力做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。一是嚴(yán)把審查逮捕和審查起訴關(guān)。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據(jù)排除機(jī)制。堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù)，堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來，因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，對(duì)于命案等重大案件審查逮捕和延長(zhǎng)羈押期限的，必須當(dāng)面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對(duì)律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見，細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定，指定專門部門接待律師，安排專門場(chǎng)所方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴，及時(shí)審查和答復(fù)。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督。民事行政檢察工作起步較晚，相關(guān)法律規(guī)定比較原則。2012年民事訴訟法修改后，最高人民檢察院制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見，進(jìn)一步明確和規(guī)范民事檢察監(jiān)督的范圍、程序和手段，規(guī)范抗訴、檢察建議、督促起訴等監(jiān)督方式的適用條件。特別是，規(guī)范檢察建議提出、辦理機(jī)制，提出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容和程序，會(huì)同最高人民法院在12個(gè)省市開展試點(diǎn)，2013年以來共對(duì)民事執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議50702件。實(shí)行民事行政檢察監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查相分離，民事行政檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的，移送職務(wù)犯罪偵查部門辦理。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督事關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)公正、事關(guān)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、事關(guān)被監(jiān)管人合法權(quán)益保障。為提高監(jiān)督能力和水平，最高人民檢察院制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定，頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法，明確和規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和程序。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)，健全同步監(jiān)督機(jī)制。對(duì)原廳局級(jí)以上、縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的，必須分別層報(bào)最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院備案審查。針對(duì)一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，今年3月起部署開展專項(xiàng)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況，至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯，含原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯82人，立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國(guó)家工作人員129人。二是規(guī)范刑事羈押期限監(jiān)督。為防止和糾正各政法機(jī)關(guān)超期羈押，完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機(jī)制，堅(jiān)持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月，又會(huì)同有關(guān)部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。實(shí)行派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，完善和落實(shí)日常派駐檢察、上級(jí)監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)和巡視檢察等制度。四是規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門制定社區(qū)矯正實(shí)施辦法，規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正違法情況的監(jiān)督糾正程序。

　　三、強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使

　　加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督，是規(guī)范司法行為的重要方面。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以司法辦案活動(dòng)為重點(diǎn)，以制度機(jī)制建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的管理和監(jiān)督制約。

　�。ㄒ唬┙讣泄芾頇C(jī)制。2011年，最高人民檢察院認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定改革長(zhǎng)期以來由各個(gè)業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式，設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評(píng)查、綜合考評(píng)，統(tǒng)一開具法律文書，統(tǒng)一接待律師，統(tǒng)一管理涉案財(cái)物。全國(guó)97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月，又在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，特別是對(duì)辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，上一個(gè)環(huán)節(jié)的司法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全部辦案活動(dòng)和各類案件的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，制定實(shí)施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定，健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限，職務(wù)犯罪案件的受理、立案?jìng)刹�、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)制，監(jiān)所檢察、案件管理部門加強(qiáng)對(duì)檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對(duì)其他辦案部門的糾錯(cuò)功能。二是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督。省級(jí)以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件，撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)，逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院決定，一審判決報(bào)上一級(jí)檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評(píng)機(jī)制，突出案件質(zhì)量評(píng)查，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，改變簡(jiǎn)單通過數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點(diǎn)案件回訪監(jiān)督制度，推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。制定在司法辦案活動(dòng)中防止說情干擾的規(guī)定，檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的，必須及時(shí)報(bào)告。

　　（三）深化人民監(jiān)督員制度。為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，2003年9月檢察機(jī)關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度，2010年10月全面推行。人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進(jìn)行監(jiān)督。2006年以來共監(jiān)督案件34215件。為解決“自己選人監(jiān)督自己”的問題，今年9月，最高人民檢察院會(huì)同司法部出臺(tái)改革試點(diǎn)意見，探索由司法行政機(jī)關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員，并拓展監(jiān)督范圍，將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。

　　四、深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范

　　司法公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，不斷拓展公開的深度和廣度，“倒逼”規(guī)范司法。

　�。ㄒ唬┩卣箼z務(wù)公開范圍。2006年，最高人民檢察院制定進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的意見，2013年10月又部署在10個(gè)省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點(diǎn)，積極推進(jìn)從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9月，頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定，開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，正式運(yùn)行全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，目前已建成四大平臺(tái)。一是案件程序性信息查詢平臺(tái)。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息，提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺(tái)。對(duì)法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書，不起訴決定書，刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺(tái)。將有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況，包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息，以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例，及時(shí)向社會(huì)公開。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)平臺(tái)。辯護(hù)人、訴訟代理人申請(qǐng)閱卷、會(huì)見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等，可以通過該平臺(tái)提出申請(qǐng)，相關(guān)檢察院在法定時(shí)限內(nèi)處理回復(fù)。

　　（二）創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。廣泛開展舉報(bào)宣傳周、檢察長(zhǎng)接待日、檢察開放日等活動(dòng)，與群眾面對(duì)面交流。建立定期新聞發(fā)布會(huì)和專題新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)重要信息發(fā)布和政策解讀。全面推進(jìn)四級(jí)檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新興傳播工具，拓展與公眾互動(dòng)平臺(tái)。最高人民檢察院建立網(wǎng)上發(fā)布廳，全面開通官方微博、微信和新聞客戶端，訂閱數(shù)已從今年4月初的120多萬(wàn)上升到9月底的1267萬(wàn)。對(duì)于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭(zhēng)議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，公開審查和答復(fù)。

　�。ㄈ┮�(guī)范檢務(wù)公開場(chǎng)所。推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè)，把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺(tái)等工作整合起來，開展“一站式”服務(wù)。同時(shí)把這些功能整合在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則，即將頒布。

　　五、加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平

　　過硬檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從源頭抓起，有針對(duì)性地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，著力提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范司法的能力和水平。

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化司法理念教育。深入學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)檢察職業(yè)倫理建設(shè)，明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個(gè)并重”。堅(jiān)持每年一個(gè)主題，深入開展專題教育活動(dòng)，強(qiáng)化忠誠(chéng)使命、規(guī)范司法的理念。去年以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進(jìn)典型，尋找“最美檢察官”，引導(dǎo)檢察人員信仰法治、堅(jiān)守法治。

　�。ǘ┤嫣嵘痉芰�。制定落實(shí)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，深入實(shí)施檢察人才“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”。以辦案一線人員為重點(diǎn)，推進(jìn)大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位練兵和專題培訓(xùn)。2006年以來，累計(jì)培訓(xùn)檢察人員118萬(wàn)人次。其中，最高人民檢察院直接培訓(xùn)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員9145人次，直接培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干24917人次，直接培訓(xùn)西部檢察人員4585人次。加大對(duì)西部地區(qū)特別是西藏、新疆、青海藏區(qū)等地檢察教育培訓(xùn)援助力度，連續(xù)五年組織講師團(tuán)赴西部巡講，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

　�。ㄈ┐罅訌�(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車警械等突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定，出臺(tái)檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時(shí)外行為禁令，筑牢“防火墻”。以發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)巡視和對(duì)最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)巡視。建立檢務(wù)督察工作機(jī)制，對(duì)檢察人員履職情況進(jìn)行明察暗訪。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，在12309平臺(tái)設(shè)立“舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)，2006年以來共查處違法違紀(jì)檢察人員2040人，其中追究刑事責(zé)任198人，處理情況及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)。

　　（四）突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)不規(guī)范問題更多發(fā)生在基層的實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把基層作為規(guī)范司法的重點(diǎn)。最高人民檢察院制定實(shí)施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)等制度，開展“規(guī)范司法強(qiáng)化年”等活動(dòng)。建立基層抽樣評(píng)估制度，去年以來，對(duì)10個(gè)省基層檢察院建設(shè)情況進(jìn)行抽樣評(píng)估，深入查找司法不規(guī)范的突出問題，剖析原因、提出整改意見，并向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，促進(jìn)基層檢察人員提升規(guī)范司法水平。

　　多年來，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，各級(jí)人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議，有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)中仍然存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)沒有真正牢固樹立，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開。有的不認(rèn)真聽取當(dāng)事人和律師意見，對(duì)律師合法要求無(wú)故推諉、拖延甚至刁難；有的應(yīng)當(dāng)公開的信息不及時(shí)公開。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、違法取證，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多，引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪。有的司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待當(dāng)事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。尤其對(duì)一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行、打折扣，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力。有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳，對(duì)監(jiān)督管理有抵觸情緒，一些制度規(guī)范的落實(shí)在基層還有“盲區(qū)”。有的制度規(guī)范過于原則或繁瑣，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。四是檢察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。有的宗旨意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏準(zhǔn)確判斷事實(shí)、正確適用法律、依法獨(dú)立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏，高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)繁重的矛盾突出，有的檢察官因?yàn)檗k案壓力大、待遇低等原因，要求調(diào)離檢察院，或不愿在一線辦案。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進(jìn)和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題，堅(jiān)持不懈下大氣力認(rèn)真整改。

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，對(duì)規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以這次全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，從加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，把規(guī)范司法行為作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)格司法，不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的能力和水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　第一，堅(jiān)持不懈推進(jìn)司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)。檢察隊(duì)伍的理念、能力和作風(fēng)，始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。要加強(qiáng)理想信念教育，深化“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，開展“堅(jiān)守職業(yè)良知、踐行司法為民”大學(xué)習(xí)大討論，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，緊貼司法實(shí)踐開展分類培訓(xùn)，提高法律監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師的接觸交往行為，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗“零容忍”，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　第二，集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見和全國(guó)人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、阻礙律師會(huì)見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”，最高人民檢察院將部署開展專項(xiàng)整治，以實(shí)際成效取信于民。

　　第三，以規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善司法規(guī)范體系。按照科學(xué)、適用、簡(jiǎn)便的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件廢改立，當(dāng)廢則廢、該修則修，使制度規(guī)范易懂易記，接地氣、可操作。健全職務(wù)犯罪線索管理制度，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的程序，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪。制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)。加強(qiáng)對(duì)非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋、案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，深化司法改革和檢察改革。認(rèn)真落實(shí)中央部署，穩(wěn)步推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業(yè)保障制度等改革。推進(jìn)主任檢察官辦案責(zé)任制改革，依法科學(xué)劃分辦案權(quán)限，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化辦案程序監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機(jī)制，完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善人民監(jiān)督員制度，依法接受公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的制約，緊緊依靠人民監(jiān)督規(guī)范司法行為。

　　全國(guó)人大常委會(huì)再次聽取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見，更加自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格司法，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！（最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 曹建明）