二、2014年中央和地方預(yù)算草案

　　2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。從財政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩。同時，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2014年財政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出；推進預(yù)算公開透明，加強地方政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）2014年財稅改革工作重點。

　　1.深化預(yù)算管理制度改革。一是深入推進政府和部門預(yù)決算公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。二是實行中期財政規(guī)劃管理。三是改進年度預(yù)算控制方式。四是建立跨年度預(yù)算平衡機制。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　2.推進稅收制度改革。一是繼續(xù)推進營改增改革，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。

　　同時，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。

　�。ǘ�2014年財稅政策。

　　1.繼續(xù)實施積極的財政政策。

　　2014年實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，保持一定的刺激力度，同時赤字率保持不變，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行。在實施積極的財政政策的過程中，重點把握好三個方面的內(nèi)容：一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。三是切實加強地方政府性債務(wù)管理，有效防控財政風(fēng)險。

　　2.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。

　　切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推進農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護。四是推進糧棉收儲補貼制度改革。

　　3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度。

　　一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是完善養(yǎng)老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4.推進教育、科技、文化改革發(fā)展。

　　一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。二是深化科技管理體制改革，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�2014年收支預(yù)算。

　　1.公共財政預(yù)算。

　　中央財政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%。需要說明的是，按照黨的十八屆三中全會決定精神，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計數(shù)。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量預(yù)計為65380億元。中央財政支出74880億元，增長9.3%（扣除預(yù)備費后增長8.6%）。其中，中央本級支出22506億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字預(yù)計為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財政國債余額限額100708.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。

　　地方本級收入75150億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元，地方財政收入合計預(yù)計為127024億元。地方財政支出130031億元，增長9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行或繼續(xù)試點由地方政府自行發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。需要說明的是，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國財政收入139530億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

　　2014年中央預(yù)算主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出6487.47億元，增長8.6%。社會保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長9.8%。教育支出4133.55億元，增長9.1%�？茖W(xué)技術(shù)支出2673.9億元，增長8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長9.2%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3038.05億元，增長15.1%。住房保障支出2528.69億元，增長9%。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，增長7.1%。交通運輸支出4345.68億元，增長5.1%。糧油物資儲備支出1393.96億元，增長10.1%。國防支出8082.3億元，增長12.2%。公共安全支出2050.65億元，增長6.1%。一般公共服務(wù)支出1245.15億元，增長2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%，主要是基本建設(shè)支出減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元，下降19.1%，主要是家電下鄉(xiāng)補貼政策到期后，2014年不再安排補貼資金，相應(yīng)減少支出。

　　中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，增長8%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付27217.87億元，增長10.9%；專項轉(zhuǎn)移支付19569.22億元，增長6.1%。

　　2.政府性基金預(yù)算。

　　中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，中央政府性基金收入總量為4975.58億元。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%。其中，中央本級支出3422.37億元，增長24%；對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元，增長3.6%。

　　地方政府性基金本級收入43140.61億元，下降10.1%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入36371.31億元，下降11.8%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元，地方政府性基金收入為44693.82億元。地方政府性基金支出44693.82億元，下降5.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出36871.14億元，下降9.2%。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入47309.23億元，下降9.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元；全國政府性基金支出48116.19億元，下降4%。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，增長34.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1578.03億元。中央國有資本經(jīng)營支出1578.03億元，增長61.3%。其中，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出184億元，增長183.1%，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。

　　地方國有資本經(jīng)營收入555.79億元，地方國有資本經(jīng)營支出555.79億元。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1981.79億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元，全國國有資本經(jīng)營收入總量為2133.82億元；全國國有資本經(jīng)營支出2133.82億元。

　　4.社會保險基金預(yù)算。

　　全國社會保險基金收入37666.51億元，增長9.1%，其中，保險費收入28087.56億元，財政補貼收入8211.85億元。全國社會保險基金支出32581億元，增長13.9%。本年收支結(jié)余5085.51億元，年末滾存結(jié)余48527.36億元。

　　三、認真抓好2014年預(yù)算執(zhí)行

　�。ㄒ唬﹪栏褚婪ɡ碡�，夯實管理基礎(chǔ)。（二）完善厲行節(jié)約長效機制，堅決反對鋪張浪費。（三）強化監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。