□劉 爽

　　《沿邊開放規(guī)劃》明確提出，要發(fā)揮東北沿邊地緣優(yōu)勢，全面提高外向型經濟水平，促進東北老工業(yè)基地振興，形成沿邊經濟新的增長點，推進沿邊地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。因此，我們要把握重大戰(zhàn)略機遇，充分認識國家戰(zhàn)略中的政策效應和紅利含量，對東北沿邊地區(qū)由于氣候地理條件和傳統(tǒng)產業(yè)結構等因素所造成的經濟滯后要有充分估計。特別要深入研究我省沿邊開發(fā)開放尚未解決的深層矛盾，通過爭取國家政策支持，制定科學發(fā)展規(guī)劃，把沿邊的地緣優(yōu)勢與資源稟賦結合起來，爭取油氣資源加工儲備等大項目落戶我省。根據沿邊開放戰(zhàn)略的總體部署，《規(guī)劃》將全省的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎、資源狀況綜合考慮，提出建設“兩帶一區(qū)”沿邊開發(fā)開放格局的新舉措。因此，應重點建設“兩帶一區(qū)”，推動全省經濟發(fā)展。

　　在沿邊開發(fā)開放先導帶的黑龍江三大組團，涵蓋了國際貿易、跨境物流、產品加工、農機制造、森工產業(yè)、特色旅游、礦產開發(fā)等該地區(qū)的支柱產業(yè)。這些產業(yè)基礎雄厚、優(yōu)勢明顯，在地區(qū)和全省經濟發(fā)展中占有舉足輕重的位置。關鍵是如何發(fā)揮沿邊開發(fā)開放先導帶功能，把產業(yè)結構不合理、外向型經濟發(fā)展不快、開放層次不高等問題，通過擴大開發(fā)開放加以解決，為地方經濟發(fā)展提供支持。從滿洲里到東寧的沿邊開放帶，與俄西伯利亞大鐵路南北呼應，許多過境鐵路和公路直接與俄大鐵路網相連接，對中國企業(yè)參與俄遠東資源開發(fā)與基礎設施建設提供了便捷通道。這一地區(qū)也是俄油氣資源進入我國東北華北的必經之路，在這里大力發(fā)展進口油氣資源戰(zhàn)略儲備基地和加工基地，對國家的能源安全和地方經濟發(fā)展意義重大。

　　沿邊開發(fā)開放支撐帶涵蓋了哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、綏化等地區(qū)，具有強大的中心城市輻射帶動作用。哈爾濱作為與俄遠東地區(qū)距離最近的特大城市，總人口超過整個俄遠東地區(qū)人口，應發(fā)揮產業(yè)基礎雄厚、科技實力較強、人力資源豐富、歷史交往悠久的獨特優(yōu)勢，在全省的沿邊開放中起到龍頭作用。要大力發(fā)展華南城這樣的外向型特大總部經濟；發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊已有巨大優(yōu)勢和潛力的裝備制造、食品醫(yī)藥、能源化工、電子信息等產業(yè)；利用哈爾濱內陸港和保稅區(qū)，以及即將開通的哈大齊高速鐵路，發(fā)展現代物流、服務外包、信息咨詢等現代服務業(yè)。以上項目規(guī)模大、投資大、影響大，一般需要3—5年的建設周期，投資回報短期很難見效，但是從國家利益和區(qū)域長遠發(fā)展來看，這種挑戰(zhàn)是無法回避的。因此，對已經立項的大項目，一定要狠抓落實，以顯著的效益爭取中央持續(xù)的政策和資金支持，而項目成功的示范效應也可吸引更多的國內外投資。

　　沿邊開發(fā)開放帶動區(qū)，涉及到全省內陸大部分農牧林業(yè)地區(qū)和資源型城市，是我省全面建設小康社會的重點發(fā)展地區(qū)。要發(fā)揮農村勞動力富集，綜合生產能力較強的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)，讓綠色、天然、無公害的農副產品打入國內外市。應該認真總結對俄勞務合作的經驗與教訓，深入研究俄東部地區(qū)人口下降，而外來務工又受到多重限制的復雜原因，破解難題，從長計議；加強政府職能，通過出國勞務培訓，提高人員素質，加強司法保障，全力推進中俄在農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)等領域的勞務合作。我省幾大資源型城市與俄羅斯接壤，在資源型城市改造和可持續(xù)發(fā)展過程中，應該充分挖掘與俄合作的潛力，通過進口俄礦產資源精深加工、參與俄礦產資源開發(fā)等，走出資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子。

　　“兩帶一區(qū)”覆蓋了我省的大部分地區(qū)，是全省經濟發(fā)展的核心區(qū)，是我國對俄羅斯及東北亞開發(fā)開放的重要承載區(qū)。中俄貿易額要實現到2020年達到2000億美元的目標，其中許多大項目要在我省落實，這是我省與全國同步進入小康社會的巨大動力，在這一過程中，充滿機遇和挑戰(zhàn)。我們要借中俄兩國簽署聯合聲明的東風，在中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系進入新階段的背景下，全力推動《沿邊開放規(guī)劃》的落實，在中俄經濟政治關系不斷發(fā)展的大好形勢下，加快建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型邊境地區(qū)經濟體系，推進全省經濟超常跨越式發(fā)展，把黑龍江建成富裕、繁榮、和諧、穩(wěn)定的邊疆經濟強省。

　　（作者系黑龍江省社會科學院副院長）