陳文浩

　　農(nóng)村發(fā)展慢，主要是因為缺資金，關(guān)鍵是土地分散經(jīng)營，缺乏對城市工商資本的吸納能力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支點在于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以盤活現(xiàn)有土地資源來拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)工商資本大規(guī)模投向農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)村發(fā)展困局。

　　近年來，永州市委、市政府把土地流轉(zhuǎn)作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，要求各縣區(qū)積極辦點示范，努力探索既符合政策法規(guī)又契合永州實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。東安縣石期市鎮(zhèn)煙竹村是個典型的“空心村”，青壯年村民基本在外，田地出現(xiàn)荒蕪。東安縣委、縣政府引進“煙竹山莊·國際農(nóng)業(yè)養(yǎng)生文化園”項目，計劃投資6億元，打造集文化體驗、科普教育、商務(wù)度假、山地旅游、田園觀光、溫泉康體為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)。項目需要對全村4000余畝土地實行100%流轉(zhuǎn)。去年以來，大部分土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，促進了工商資本投資加速，一次性付清了流轉(zhuǎn)土地10年的租金，今年底即可完成投資1億元的“宜居新村”建設(shè)，80%以上的村民可搬入新居，一個美麗鄉(xiāng)村的樣板即將成型。煙竹山莊的實踐表明，土地流轉(zhuǎn)是工商資本大規(guī)模進入農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須著力破解阻礙流轉(zhuǎn)的難題。土地是農(nóng)民的根本保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心是利益。解決利益問題關(guān)鍵是搞好土地的確權(quán)頒證，確保農(nóng)村土地權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格，賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民在持有可靠法律文書的情況下放心流轉(zhuǎn)土地。要解決好流轉(zhuǎn)效益問題。效益從何而來？關(guān)鍵要靠策劃和規(guī)劃。要以經(jīng)營城市建設(shè)用地的理念經(jīng)營農(nóng)村土地，對農(nóng)村土地進行總體規(guī)劃、功能分區(qū)、設(shè)施配套，對自由分散的土地進行成片的策劃和包裝，促進土地的項目化和產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村土地在規(guī)�；�(jīng)營中實現(xiàn)效益最大化。要解決好流轉(zhuǎn)效率問題。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不少處于自發(fā)、無序狀態(tài)，存在信息不對稱、交易成本高、流轉(zhuǎn)效益低、投資商和農(nóng)民相互不放心的問題，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效率較低。因此必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，并以平臺為基礎(chǔ)建立土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，統(tǒng)籌土地招商，引導(dǎo)農(nóng)民進行依法有序流轉(zhuǎn)。

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須減少工商資本進入的風(fēng)險和成本。工商資本進入農(nóng)村，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，土地流轉(zhuǎn)是吸引工商資本的前提條件。但僅僅推進土地流轉(zhuǎn)還不能保證工商資本持續(xù)高效流入，因為農(nóng)業(yè)項目投資大、風(fēng)險大、周期長、見效慢，對許多工商資本來說屬于比較陌生的領(lǐng)域，還存在一定隱患和風(fēng)險。因此，必須建立風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)工商資本進入適合發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供政策和法律法規(guī)咨詢服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才保障，及時指導(dǎo)企業(yè)解決發(fā)展難題。要建立工商資本與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，既要加強對工商資本的監(jiān)督，保護農(nóng)民的利益；也要保護工商資本的利益，堅決維護土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性和法律性，讓企業(yè)放心大膽地進行戰(zhàn)略投入。工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后彌補了一定農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口，但同時資金問題又成為最大瓶頸，必須大力加強對入農(nóng)工商資本的金融服務(wù)，給予貸款貼息、貸款擔(dān)保等支持，確保資本投入的可持續(xù)性。

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須強化政府的服務(wù)與支持。通過土地流轉(zhuǎn)吸納工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要發(fā)揮市場機制的作用，也要強化政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)管作用。一是基礎(chǔ)配套。要加強對農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，以便于集約化經(jīng)營和機械化生產(chǎn)，增強對工商資本的吸引力。二是政策引導(dǎo)。黨委、政府要出臺政策體系，對建設(shè)基礎(chǔ)平臺、培育新型經(jīng)營主體、財政扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、稅收優(yōu)惠、激勵機制等方面給予全面詳細(xì)規(guī)定，大力鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)工商資本積極參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。去年以來，永州市委、市政府制定出臺了支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“1+6”政策體系，正逐漸顯現(xiàn)效果。三是全面監(jiān)管。要建立健全跟蹤監(jiān)管機制，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)的進度等，警惕和遏制土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、亂占耕地、投機建房等問題。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。四是營造氛圍。要加大輿論宣傳力度，讓農(nóng)民和工商企業(yè)雙方都感到有安全保障、利益保障。

　　只要土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)起來，各地也會像煙竹村一樣，工商資本會源源不斷地進入，美麗鄉(xiāng)村就會面上開花，惠及廣大農(nóng)民群眾。

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