陳元中 黃輝寧 朱振東

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須選準(zhǔn)著力點(diǎn)，在重要領(lǐng)域取得突破，以引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)的改革發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)實(shí)施“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一核，在全面深化改革中承擔(dān)起先行先試的責(zé)任和義務(wù)，就要努力在釋放“�！钡膬�(yōu)勢(shì)、提高“通”的效率、形成城市“群”的合力上取得大突破，成為全區(qū)全面深化改革的“先鋒”和“試驗(yàn)區(qū)”，成為引領(lǐng)我區(qū)發(fā)展的“龍頭”和“引擎”。

　　釋放“海”的優(yōu)勢(shì)：加快港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)

　　目前，北部灣港口大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，導(dǎo)致物流成本過(guò)高，遭遇“廣西貨不走廣西港”的尷尬。最大限度利用好臨海和沿海的區(qū)位條件，進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，使“�！钡膬�(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在先行先試上取得大突破要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。站在國(guó)際性港口群的戰(zhàn)略高度，兼顧區(qū)域、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，朝著建設(shè)千萬(wàn)標(biāo)箱大港的目標(biāo)，加強(qiáng)整體規(guī)劃建設(shè)，滿(mǎn)足廣西、華南、西南各省市及周邊國(guó)家進(jìn)出口物流需求；拓展渠道籌集資金，完善港口配套設(shè)施，滿(mǎn)足進(jìn)出口日益增長(zhǎng)的需要。

　　加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。集疏運(yùn)體系作為連接多種運(yùn)輸方式的平臺(tái)和紐帶，是促進(jìn)一體化運(yùn)輸組織的關(guān)鍵。為此，要全方位加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升快速高效的集疏運(yùn)能力，促進(jìn)港口發(fā)揮最大潛力。一是利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，提升利用率，避免過(guò)度建設(shè)。二是加強(qiáng)臨港工業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)、流通加工企業(yè)，縮短港口與用戶(hù)的運(yùn)輸距離，減輕集疏運(yùn)壓力。三是開(kāi)拓腹地?zé)o水港建設(shè)，將部分港口工作程序前移，減少港口集疏運(yùn)壓力。根據(jù)客戶(hù)需求分析，合理設(shè)置內(nèi)陸腹地?zé)o水港，建設(shè)內(nèi)陸集裝箱堆場(chǎng)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)等，把集裝箱調(diào)度、外貿(mào)流通加工、通關(guān)作業(yè)的環(huán)節(jié)前移至客戶(hù)端。四是建設(shè)信息協(xié)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化集疏運(yùn)調(diào)度，培養(yǎng)、引進(jìn)高端物流人才或企業(yè)，為大客戶(hù)提供物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃港口運(yùn)輸，既增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又提高港口集疏運(yùn)效率。

　　提高“通”的效率：深化通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　隨著出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)和一批開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)及跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本建成，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將具備大通關(guān)格局基礎(chǔ)和條件，但要有效實(shí)現(xiàn)物流大通道功能，重點(diǎn)應(yīng)在“通”的效率上做好文章。

　　轉(zhuǎn)變管理方式，積極提升“通”的效率。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸資源豐富，建設(shè)“智慧口岸”是提升“通”的效率的現(xiàn)實(shí)手段。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，形成陸-港-口岸互聯(lián)互通。通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)把區(qū)內(nèi)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心等整合，通過(guò)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、口岸管理部門(mén)、對(duì)外貿(mào)易生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)企業(yè)以及稅務(wù)、銀行和外匯管理局等部門(mén)協(xié)作配合，利用電子數(shù)據(jù)化方式形成大通關(guān)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息共享和互通。二是優(yōu)化通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。借鑒北美自貿(mào)區(qū)通關(guān)做法和國(guó)內(nèi)青島港、洋山港等港口的經(jīng)驗(yàn)，以前推后移方式，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)檢驗(yàn)、預(yù)報(bào)關(guān)、貨到放行”的便利化通關(guān)管理模式。三是創(chuàng)造“進(jìn)出自由、監(jiān)督有效”的管理環(huán)境，達(dá)到企業(yè)誠(chéng)信換效率、效率換效益的管理效果，形成有效的后續(xù)監(jiān)管寬松環(huán)境。

　　推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，拓寬“通”的路徑。在信息平臺(tái)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)信息格式標(biāo)準(zhǔn)化、信息流向多向化以及信息流轉(zhuǎn)及時(shí)化，通過(guò)推廣“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收”和“屬地報(bào)檢、屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等并聯(lián)方式的監(jiān)管模式，確保貨物高速流通。一是通過(guò)單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)化單證內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一單兩用”并改善審單過(guò)程；二是在備齊各類(lèi)單證基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)報(bào)檢、預(yù)報(bào)關(guān)，貨到后合理審查及放行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)銀行、外管局與稅局的并聯(lián)作業(yè)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；三是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，以報(bào)關(guān)企業(yè)誠(chéng)信管理并負(fù)責(zé)其對(duì)外貿(mào)企業(yè)信用約束下利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行貨物查驗(yàn)，在相關(guān)擔(dān)保制度下實(shí)現(xiàn)提貨納稅等的分離，最大程度縮短貨物在海關(guān)的監(jiān)管時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)；四是先行先試，改革海關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)管理制度，借鑒美國(guó)、新加坡以及德國(guó)漢堡港口和比利時(shí)安特衛(wèi)普港等的管理制度，提高流通效率和管理效率。

　　形成“群”的合力：推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群同城化建設(shè)

　　同城化是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀(guān)要求，是大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先發(fā)展并發(fā)揮更大作用，必須進(jìn)一步打破行政區(qū)劃的壁壘，打破小而全的束縛實(shí)現(xiàn)同城化，形成城市群的合力，增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群同城化的任務(wù)十分艱巨和繁重，要在通信、社保、金融同城化取得明顯進(jìn)展的基礎(chǔ)上，按照先易后難、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，在率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化、努力推動(dòng)戶(hù)籍同城化上先行先試并取得大的突破。

　　率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)同城化。公共服務(wù)同城化不僅將直接降低北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的行政成本、交易成本、流動(dòng)成本、生活成本和心理成本，而且能為城市群形成合力提供強(qiáng)大的凝聚力量。率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化，重要前提是城市之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)政策的相互對(duì)接，協(xié)調(diào)一致，這就要按照《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，深化行政體制機(jī)制改革，打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，為公共服務(wù)同城化提供政策環(huán)境，用政策引導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共交通和旅游資源的共建共享，促進(jìn)社會(huì)保障和城市管理等方面的協(xié)作管理，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　把戶(hù)籍同城化作為突破口。戶(hù)籍同城化是直接關(guān)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群同城化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)新人口管理方式，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)居民實(shí)行“居住地落戶(hù)”原則，允許以房屋所有權(quán)、購(gòu)房合約等有效證明申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)戶(hù)口遷移；允許大中專(zhuān)畢業(yè)生持畢業(yè)證、身份證和戶(hù)籍證明等自愿選擇在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)落戶(hù)；允許居民在暫住地辦理《居住證》并與所在城市同等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)公共服務(wù)待遇。通過(guò)新的戶(hù)籍政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，強(qiáng)化南寧市在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心地位和輻射功能，增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)居民的凝聚力和共建共享的積極性，真正實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)向經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的跨越，進(jìn)而形成城市“群”的強(qiáng)大合力。

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