黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章等正式制度和倫理、道德、社會風(fēng)尚等非正式制度。改革開放以來，經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。同時，大氣污染、水污染、土壤污染、氣候變化等表現(xiàn)形式多樣的生態(tài)環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。這些問題的來源十分復(fù)雜，既有生產(chǎn)造成的，也有消費造成的，還有運輸環(huán)節(jié)和環(huán)保技術(shù)水平落后造成的，再加上這些活動所涉及的主體也非常多，因此必須把建立生態(tài)文明制度作為一個完整的體系，系統(tǒng)設(shè)計，整體推進。

　　創(chuàng)新體制機制。我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，根本上是長期經(jīng)濟粗放式發(fā)展的直接后果，而經(jīng)濟的粗放式增長又和傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理中的九龍治水等體制機制密不可分。正如習(xí)近平總書記指出的，山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。多頭治理必然因為責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一而造成互相牽制，效果自然不會理想。若沿用以前“先污染后治理”、“先破壞后恢復(fù)”、“先開發(fā)后保護”的老辦法，將事倍功半甚至徒勞無功。今后要強化頂層設(shè)計，加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)“美麗中國”深化生態(tài)文明體制改革，通過建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善集體林權(quán)制度等具體方式，加快體制機制的創(chuàng)新。

　　發(fā)揮市場作用。市場能夠發(fā)揮作用的前提是所有權(quán)清晰，因此，首先要對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其次，堅持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，讓違法者付出應(yīng)付出的經(jīng)濟代價；堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。同時，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　健全法律法規(guī)。全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面的保護和管理法律制度。建立空間規(guī)劃體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，劃定生態(tài)保護紅線，落實用途管制。有了法律法規(guī)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

　　完善考評方法。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級黨委政府考核評價體系，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。改革黨政干部考核評價任用制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。要在全社會大力弘揚尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，提高全民族資源憂患意識和節(jié)約意識，強化企業(yè)的社會責(zé)任感，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，積極引導(dǎo)居民合理適度消費，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。