黨的十八屆三中全會(huì)是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換檔期召開的一次關(guān)鍵性會(huì)議，習(xí)近平總書記的重要講話和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，深刻剖析了我國(guó)發(fā)展改革穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，站在戰(zhàn)略高度部署了全面深化改革的若干重大問題，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、科學(xué)把握西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏和平解放、民主改革、社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重大而積極的作用，是不可或缺的黨的重要法寶，必須始終不渝地堅(jiān)持好、使用好、發(fā)展好。今天，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，必須科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)施策。

　　（一）寺廟管理體制正在發(fā)生深刻變化。寺廟一直是十四世達(dá)賴集團(tuán)對(duì)我區(qū)進(jìn)行滲透的重點(diǎn)，其宣稱“控制一座寺廟就等于控制共產(chǎn)黨的一片地區(qū)”。而寺廟是僧尼生活、修行的重要載體、主要場(chǎng)所，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理對(duì)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。西藏和平解放后，我們對(duì)寺廟管理大致歷經(jīng)了三個(gè)階段。第一階段是民管會(huì)管理，由愛國(guó)愛教僧尼組成民管會(huì)對(duì)寺廟實(shí)施管理，但由于受十四世達(dá)賴集體的干擾破壞等原因，一些寺廟一直存在著民管會(huì)管理與傳統(tǒng)運(yùn)行體制“兩張皮”現(xiàn)象，寺廟真正管理權(quán)并沒有掌握在愛國(guó)愛教僧尼手中，成為區(qū)內(nèi)諸多不穩(wěn)定事件的根源。第二階段是法制宣傳工作組進(jìn)駐寺廟。向寺廟派駐法宣組，對(duì)廣大僧尼進(jìn)行愛國(guó)主義教育和法制教育，成效明顯，十四世達(dá)賴集團(tuán)的“據(jù)點(diǎn)”一個(gè)一個(gè)被拔除，廣大僧尼“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步提升。但存在應(yīng)急性、臨時(shí)性等弊端，無法建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，往往“人在寺穩(wěn)、人走寺亂”。第三階段是加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理。2011年，區(qū)黨委創(chuàng)造性地將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理理念引入宗教領(lǐng)域、引入寺廟管理，在全區(qū)寺廟成立管理機(jī)構(gòu)，選派干部駐寺，實(shí)施“六建”，出臺(tái)“六個(gè)一”、“九有”等一系列措施，從而斬?cái)嗔耸氖肋_(dá)賴集團(tuán)隱藏在寺廟里的“黑手”，有力維護(hù)了藏傳佛教正常秩序，促進(jìn)了藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。經(jīng)過兩年的探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，目前我區(qū)藏傳佛教寺廟管理機(jī)構(gòu)已全部建立，寺廟管理干部配齊配強(qiáng)，寺廟管理體制機(jī)制基本建立，正常宗教活動(dòng)有序開展。下一步，需要我們?cè)谏罨�、完善寺廟管理體制機(jī)制方面動(dòng)腦筋，以有效體制機(jī)制構(gòu)建宗教領(lǐng)域維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ǘ┟褡鍒F(tuán)結(jié)工作正在發(fā)生深刻變化。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，我區(qū)是以藏族為主體，由藏、漢、回、門巴、珞巴等民族組成的民族區(qū)域自治區(qū)。我們始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為事關(guān)全局的大事來抓，從1990年自治區(qū)黨委、政府確定每年的9月份為“民族團(tuán)結(jié)月”到2010年7月民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)，歷經(jīng)多年努力，各族干部群眾“三個(gè)離不開”思想、“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)牢固樹立，反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)已成共識(shí)。目前，我區(qū)各族人民空前團(tuán)結(jié)、和諧相處、共同奮斗，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。我們要繼續(xù)堅(jiān)持貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)決策部署，提高做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感，在全社會(huì)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)新局面。

　�。ㄈ┓枪�(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，在中央的特殊優(yōu)惠政策指引下，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，得到前所未有的發(fā)展。2012年，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)12萬(wàn)戶，注冊(cè)資本436億元，從業(yè)人員56萬(wàn)多人，已成為全區(qū)的稅收大戶、投資拉動(dòng)的重要力量和安置就業(yè)及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要渠道。我們必須按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)造力”，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，確�！胺枪兄平�(jīng)濟(jì)財(cái)權(quán)”“不可侵犯”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”和“低門檻、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)”等政策，發(fā)揮好非公黨建工作在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、履行社會(huì)責(zé)任等方面的作用，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　（四）黨外代表人士正在發(fā)生深刻變化。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作、戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏和平解放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育水平的快速提升，我區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，梯次結(jié)構(gòu)趨于合理，代表性不斷增強(qiáng)，從以宗教界、民族界黨外代表人士為主到現(xiàn)在宗教界、民族界、工商界、黨外知識(shí)分子等界別并重，新的社會(huì)階層代表人士大量增加。我們要更加廣泛地匯聚各方面人才，提升重視程度，經(jīng)常聯(lián)誼交友，健全體制機(jī)制，抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)基本環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨外代表人士人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)他們的參政議政意識(shí)和能力，更好地為我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安服務(wù)。

　�。ㄎ澹┚惩獠匕ぷ髡诎l(fā)生深刻變化。1959年十四世達(dá)賴叛逃境外已有50多年，境外藏胞也發(fā)展到以第二代、第三代為主，新生代藏胞有許多新特點(diǎn)、新情況需要我們認(rèn)真對(duì)待、全面研究，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性的舉措，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取更多境外藏胞心向祖國(guó)。

　　二、以黨的十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作新局面

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為“中國(guó)夢(mèng)”西藏篇章凝心聚力、集才匯智，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和區(qū)黨委部署上來，以全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加自覺地把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在工作全局來考量和謀劃，為全面深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以更有力、更有效的舉措將各項(xiàng)工作引向深入，不斷開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

　　（一）進(jìn)一步深化加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，致力于“治藏先治寺、穩(wěn)藏先穩(wěn)僧”。要強(qiáng)化反分裂宣傳教育，采取有效措施，深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)，讓廣大干部群眾認(rèn)清十四世達(dá)賴集團(tuán)背叛祖國(guó)、背叛民族、背叛宗教的反動(dòng)本質(zhì)和分裂圖謀，引導(dǎo)各族群眾將藏傳佛教與十四世達(dá)賴區(qū)分開來、將十四世達(dá)賴與達(dá)賴的封號(hào)區(qū)分開來，自覺與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限。要堅(jiān)持依法管理、社會(huì)管理、民主管理，全面深化寺廟“六建”工作，構(gòu)筑起維護(hù)宗教領(lǐng)域穩(wěn)定的長(zhǎng)效管理體制。要全面深化“六個(gè)一”活動(dòng)，將爭(zhēng)取人心、爭(zhēng)取僧心工作貫穿始終。要全面深化“九有”和文化建設(shè)，強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，讓改革發(fā)展紅利惠及每名僧尼。要全面開展和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，把廣大僧尼和信教群眾團(tuán)結(jié)到愛國(guó)愛教旗幟下，充分調(diào)動(dòng)他們愛國(guó)守法的積極性。要全面深化在編僧尼社會(huì)保障政策，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、年度免費(fèi)健康體檢等工作，重點(diǎn)推進(jìn)寺廟養(yǎng)老院建設(shè)和僧舍修繕，切實(shí)解決僧尼后顧之憂，使他們安心修行、潛心修法。要全面深化寺廟法制宣傳主題教育和愛國(guó)愛教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，滿足群眾的基本信教需求。要全面深化藏傳佛教教規(guī)教義闡釋，挖掘教規(guī)教義中的積極因素，對(duì)教規(guī)教義作出符合社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的新闡釋。要全面深化反自焚專項(xiàng)斗爭(zhēng)，發(fā)揮好宗教界愛國(guó)人士在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，批駁十四世達(dá)賴集團(tuán)的歪理邪說。

　�。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，筑牢和諧西藏的群眾基礎(chǔ)。要緊緊抓住民族團(tuán)結(jié)這根生命線，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳“三個(gè)離不開”思想，不斷增強(qiáng)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”。要開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的民族理論和民族政策、國(guó)家民族法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，大張旗鼓地表彰和宣傳涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃郁氛圍。要繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，大力促進(jìn)人口較少民族發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的實(shí)績(jī)筑牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁、群眾基礎(chǔ)。

　　（三）進(jìn)一步助推非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展，凸顯西藏跨越式發(fā)展的主力軍作用。要切實(shí)抓好非公黨建工作，做好非公企業(yè)黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，培訓(xùn)黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者“兩支隊(duì)伍”，充分發(fā)揮非公黨建黨務(wù)咨詢、黨建理論傳播、困難黨員職工幫扶等八項(xiàng)職能。要切實(shí)抓好對(duì)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)，按照加強(qiáng)和改革新時(shí)期工商聯(lián)工作的意見、推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見、非公經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期（2011—2020）發(fā)展規(guī)劃綱要等文件精神，逐步廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，逐步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，最大限度地激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。要切實(shí)抓好平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)開展“中國(guó)光彩事業(yè)西藏行”等活動(dòng)，為非公企業(yè)集資、融資提供平臺(tái)，更好地促使非公企業(yè)快速發(fā)展。要切實(shí)抓好行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)的成立組建工作，指導(dǎo)商會(huì)發(fā)揮好調(diào)查研究、咨詢監(jiān)督、聯(lián)誼協(xié)調(diào)等作用。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。要堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽取黨外代表人士的意見建議。要健全完善黨外代表人士教育培養(yǎng)選拔作用機(jī)制，貫徹落實(shí)好《加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和五年培訓(xùn)規(guī)劃。要大力實(shí)施“三百工程”，著力培養(yǎng)100名政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國(guó)人士，100名在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域有較大影響、貢獻(xiàn)突出的黨外知識(shí)分子，100名有經(jīng)營(yíng)頭腦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ姆枪?jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物，努力建設(shè)一支堅(jiān)持愛國(guó)主義和社會(huì)主義立場(chǎng)、在對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)中能發(fā)揮重要作用、具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長(zhǎng)期親密合作、德才兼?zhèn)�、�?jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的黨外代表人士隊(duì)伍。要大力推薦黨外代表人士在人大、政府、“兩院”中任職，加大黨外干部的使用力度，促使一批優(yōu)秀黨外代表人士走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。要充分發(fā)揮西藏社會(huì)主義學(xué)院，以及西藏佛學(xué)院及其分院在培養(yǎng)黨外代表人士中的主陣地作用。

　　（五）進(jìn)一步開拓藏胞工作新局面，發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加大“請(qǐng)進(jìn)來”工作力度，繼續(xù)組織愛國(guó)藏胞回國(guó)參觀，使他們親身感受西藏的巨大發(fā)展變化，以團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取更多境外藏胞心向祖國(guó)。要加大“走出去”工作力度，組織高僧大德、文藝團(tuán)體等出訪國(guó)外藏胞聚居區(qū)，宣傳社會(huì)主義新西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大成就，特別是在文化保護(hù)、宗教信仰自由、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的成就，增加境外藏胞對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，增強(qiáng)祖國(guó)的吸引力和向心力。要積極開展僑務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮自治區(qū)僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系境外藏胞的橋梁紐帶作用。

　　我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，把全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作推上新臺(tái)階，為建設(shè)“六個(gè)西藏”服好務(wù)，為譜寫“中國(guó)夢(mèng)”西藏篇章凝心聚力。