近一個時期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了一系列重要講話，明確提出嚴(yán)防死守耕地紅線、堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、積極穩(wěn)妥推進土地制度改革等重大任務(wù)，并提出一系列新論述、新目標(biāo)、新舉措。這些要求和部署，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是當(dāng)前和今后一個時期做好國土資源工作的指導(dǎo)方針。國土資源系統(tǒng)廣大黨員干部應(yīng)發(fā)揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實，進一步開創(chuàng)國土資源事業(yè)新局面，為推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。

　　用中央新要求統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為做好新時期國土資源工作和深化改革指出了明確的方向、提出了嚴(yán)格的要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，應(yīng)從三個方面加深理解。

　　必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，確保國家糧食安全�！昂榉栋苏碁檎住�。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中央經(jīng)濟工作會議把切實保障國家糧食安全作為今年經(jīng)濟工作的第一位任務(wù)加以部署。食為政先，地為糧本。習(xí)近平同志不僅指出耕地是保障國家糧食安全的根本，更提出耕地紅線要嚴(yán)防死守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定，耕地質(zhì)量要不斷提高。李克強同志強調(diào)，糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。我們必須更加努力地工作，以守不住耕地紅線“離職掛靴”的擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起黨和國家賦予的歷史責(zé)任。

　　必須堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。習(xí)近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上詳盡闡述了城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地問題，提出要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。李克強同志在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田。我們要從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

　　必須積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。習(xí)近平同志強調(diào)，土地改革事關(guān)重大，涉及面廣，牽一發(fā)而動全身。黨的十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)村土地管理制度改革作了具體部署安排。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益等，其實質(zhì)就是維護好群眾土地權(quán)益，讓土地收益更多惠及人民群眾。土地管理制度改革核心是處理好市場和政府的關(guān)系，目的是實現(xiàn)和維護好群眾權(quán)益。要重視市場在土地資源要素配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府在用途管制、規(guī)劃管控和市場監(jiān)管中的宏觀管理作用，把維護好、實現(xiàn)好群眾權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點。

　　進一步找準(zhǔn)國土資源工作在大局中的位置

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，應(yīng)把“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。

　　盡職盡責(zé)保護國土資源是黨和國家賦予國土資源部門的基本職責(zé)。國土資源不可再生，在國土資源問題上犯錯誤往往不可逆轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志強調(diào)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，表明了中央保護資源環(huán)境的堅定決心。人多地少和資源相對緊缺的基本國情，決定了我們必須盡職盡責(zé)保護國土資源。為此，需重點抓好四方面工作：一是提高耕地占補平衡質(zhì)量。以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保證耕地數(shù)量的同時，把耕地質(zhì)量放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。完善耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，提高耕地質(zhì)量管理水平。二是劃定永久基本農(nóng)田。從500萬人口以上大城市周邊開始，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)；從城市周邊擴展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須搞串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是劃定城市發(fā)展邊界。從每個城市特別是大城市的實際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界。四是劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確開發(fā)強度，嚴(yán)格落實規(guī)劃和用途管制，城市中的自然山水要嚴(yán)格保護；農(nóng)村建房要慎砍樹、禁挖山、不填湖；沿海、山區(qū)建設(shè)要順應(yīng)自然、依山順勢，不得隨意劈山填海、平壑造地；在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等自然保護區(qū)開展地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，必須貫徹生態(tài)保護優(yōu)先、尊重群眾意愿的原則。

　　節(jié)約集約利用國土資源是國土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。應(yīng)把節(jié)約集約利用國土資源作為保障科學(xué)發(fā)展的核心和主線，對粗放式的盲目發(fā)展采取有力措施加以抑制和糾正。一是嚴(yán)控增量，盤活存量。強化土地規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌。東部三大城市群發(fā)展以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地進行嚴(yán)格控制。根據(jù)“三個一億人”的部署，分類解決大約1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、大約1億人的棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)大約1億人城鎮(zhèn)化的用地保障問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，繼續(xù)推進工礦廢棄地復(fù)墾利用，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。按照國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好國土資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。切實發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，通過建設(shè)要素市場、完善價格政策、健全有償使用制度和出讓制度更好發(fā)揮政府作用，更加重視用經(jīng)濟手段倒逼資源利用方式轉(zhuǎn)變。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至負(fù)地價現(xiàn)象。大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)市場配置，全面推進油氣探礦權(quán)競爭性出讓，加快構(gòu)建“部控省批”的礦業(yè)權(quán)審批制度。三是綜合利用，健全標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，鼓勵地上地下立體開發(fā)，探索基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用。加快儲量管理體制改革，完善礦產(chǎn)資源綜合勘查開發(fā)制度，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。推進海岸帶綜合整治。嚴(yán)格土地準(zhǔn)入條件，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善礦產(chǎn)資源評價與開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，積極推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)深入持久地開展國土資源節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建活動。

　　盡心盡力維護群眾權(quán)益是國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點。有的地方在農(nóng)村違法違規(guī)征地、脫離實際趕農(nóng)民上樓，這種做法必須糾正。維護群眾權(quán)益，做好群眾工作，必須牢記宗旨，自覺踐行黨的群眾路線。維護群眾權(quán)益要落實到行動上，體現(xiàn)在國土資源決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。應(yīng)充分尊重和保障群眾對土地問題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沒有得到群眾認(rèn)同，再好的規(guī)劃、再大的項目也不能強制推行。在執(zhí)法監(jiān)察中，對各種侵害群眾權(quán)益的行為必須嚴(yán)肅處理。在群眾路線教育實踐活動中開展的維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察行動，要持續(xù)開展下去，督促有關(guān)地方政府把涉及群眾土地權(quán)益的矛盾切實解決好。

　　積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革

　　土地管理制度改革事關(guān)重大，是改革的重要工作，也是難點之一。農(nóng)村土地制度改革涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。在黨的十八屆三中全會《決定》中，有關(guān)土地問題的改革內(nèi)容設(shè)定了必要的前置條件。要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進改革，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動。堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線，就是不論怎么改都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。試點先行，就是在拿出改革整體框架和工作方案的基礎(chǔ)上，先選擇若干地方進行試點，有序進行探索，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。當(dāng)前，應(yīng)注意夯實擴大權(quán)能這一基礎(chǔ)、完善征地制度這一關(guān)鍵，努力維護好廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。

　　《決定》賦予農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價的權(quán)能，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)能，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。這些權(quán)能是農(nóng)村土地制度改革的前提，涉及農(nóng)村土地、房產(chǎn)的特殊性質(zhì)，涉及眾多部門協(xié)調(diào)，也涉及有關(guān)法律法規(guī)的修改。當(dāng)前的首要任務(wù)是主動作為，與有關(guān)部門通力配合，把過河的橋搭好、船造好。

　　完善征地制度改革中遇到的一些問題，如縮小征地范圍時對“公共利益”的界定；再如建立兼顧國家集體個人的土地增值收益分配機制，分配比例如何確定、個人收益如何提高等，應(yīng)在把問題研究透的基礎(chǔ)上把方案制定好，切實做到被征地農(nóng)民現(xiàn)實生活有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。

　　改革和完善農(nóng)村宅基地制度應(yīng)與正在開展的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證結(jié)合起來，把農(nóng)村宅基地改革存在的各種問題搞清楚，在此基礎(chǔ)上制定好改革方案。堅持符合規(guī)劃、一戶一宅的原則，進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法，決不能允許城里人到農(nóng)村買地建房。

　　引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，涉及的法律障礙較多，必須通過試點探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，充分積累經(jīng)驗，為法律的修改完善打下基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。