黨的十八屆三中全會(huì)提出，要把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。一邊是社情民意的真實(shí)反映，一邊是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求，如何更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓“群眾信訪更信法”？安徽省法院系統(tǒng)從問(wèn)題著手，抓住源頭治理，有效化解了大量涉法涉訴信訪。

　　在2013年審理的近50萬(wàn)起案件中，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率的“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”。

　　加強(qiáng)審判管理

　　提升辦案質(zhì)量

　　審判是訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一道防線。

　　“全省法院向管理要質(zhì)量、要效率，把審判質(zhì)量作為提升司法公正的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標(biāo)’�！卑不帐「呒�(jí)人民法院院長(zhǎng)張堅(jiān)的話擲地有聲。從2013年起，安徽省高院在全省法院系統(tǒng)開(kāi)展了審判管理“規(guī)范化、信息化、科學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

　　馬鞍山中院完善審判管理制度體系，以均衡結(jié)案促公正高效；銅陵市中院制定《審判管理督查方案的規(guī)定》，有序開(kāi)展“庭審行為規(guī)范”督查活動(dòng)……在安徽省高院的大力推動(dòng)下，各級(jí)法院建立健全工作機(jī)制、加大監(jiān)督管理力度、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口。

　　從立案到結(jié)案，從審判到執(zhí)行，全省法院系統(tǒng)將目光聚焦在審判流程上，比以往更加注重動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全程管理。“對(duì)每一個(gè)審判流程節(jié)點(diǎn)的信息錄入情況實(shí)行全面監(jiān)控，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，不僅提高了審判執(zhí)行效率，確�；鶎有畔�錄入及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，而且真實(shí)反映了審判、執(zhí)行工作的實(shí)際狀況，為法院提升辦案質(zhì)量提供了實(shí)實(shí)在在的參考依據(jù)�！币晃换鶎臃ㄔ悍ü僬f(shuō)。

　　提升管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，離不開(kāi)信息化的強(qiáng)力支撐。安徽法院系統(tǒng)以信息化建設(shè)為載體，著力打造司法公開(kāi)的平臺(tái)�！斑@改變了審判管理大多是事后管理狀況，形成了源頭管理、過(guò)程管理、聯(lián)動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)管理體系，達(dá)到了案件質(zhì)量提升、信訪數(shù)量減少、干警違法違紀(jì)下降的目標(biāo)�！睆垐�(jiān)表示。

　　事實(shí)證明，通過(guò)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，安徽省法院辦案質(zhì)量為之一振：全省法院一審服判息訴率達(dá)90%，二審改判發(fā)回重審率下降為5.9%。安徽省委書(shū)記張寶順評(píng)價(jià)：“省高法動(dòng)真格、抓落實(shí)、提質(zhì)量，在提升辦案水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪下降。要認(rèn)真堅(jiān)持，鞏固提升，不斷提高執(zhí)法辦案水平，促進(jìn)公平正義�！�

　　評(píng)查三類(lèi)案件

　　糾正冤假錯(cuò)案

　　2013年8月，一則《于英生“殺妻”案依法再審宣告無(wú)罪》的消息在網(wǎng)絡(luò)引爆社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。這樁沉冤17年后終于被平反昭雪的冤假錯(cuò)案，正是安徽省高院集中開(kāi)展案件評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾錯(cuò)的案件。

　　“全省法院一年辦理40多萬(wàn)起案件，即使是萬(wàn)分之一的錯(cuò)案率，也是40多起錯(cuò)案。而每起錯(cuò)案對(duì)于案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，就是百分之百的傷害�！睆垐�(jiān)坦言，“抗訴、發(fā)回改判、涉訴信訪這三類(lèi)案件，容易出現(xiàn)問(wèn)題�！币虼�，從2012年開(kāi)始，安徽省高院決定，在全省法院對(duì)抗訴、發(fā)回改判、涉訴信訪三類(lèi)案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，實(shí)行案件質(zhì)量源頭治理，最大限度減少瑕疵案，盡可能杜絕錯(cuò)案。

　　為提高評(píng)查的透明度，安徽省高院成立了5個(gè)評(píng)查組，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、知名法學(xué)教授、資深檢察官、中基層法院業(yè)務(wù)骨干等400余人對(duì)三級(jí)法院的154起案件進(jìn)行了公開(kāi)評(píng)查。

　　“過(guò)去對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查都是內(nèi)部進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是內(nèi)部處理，通常是‘雷聲大、雨點(diǎn)小’，達(dá)不到預(yù)期效果。而這次聘請(qǐng)專(zhuān)家和檢察官評(píng)查，評(píng)查工作更加專(zhuān)業(yè)、客觀，往往容易發(fā)現(xiàn)‘習(xí)以為�！�但不合法的‘潛規(guī)則’。” 擔(dān)任特邀評(píng)查員的安徽大學(xué)法學(xué)院副教授呂斌說(shuō)，比如專(zhuān)家對(duì)審判監(jiān)督再審案件發(fā)回重審的過(guò)多、加重了當(dāng)事人訟累的意見(jiàn)，就引起了重視。

　　與此同時(shí)，安徽省高院對(duì)查找出存在瑕疵或差錯(cuò)的案件，不護(hù)短、不遮掩，認(rèn)真梳理問(wèn)題、剖析原因，對(duì)相關(guān)合議庭和案件承辦人在全省法院實(shí)名通報(bào)，要求限期整改。截至2013年10月底，安徽省三級(jí)法院共評(píng)查三類(lèi)案件5070起，其中存在瑕疵660起。對(duì)符合再審條件的21起案件，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正，于英生案就是其中之一。

　　同時(shí)，安徽高院還進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，重新修訂了《案件質(zhì)量常規(guī)評(píng)查方法》《關(guān)于建立發(fā)回重審、改判案件相關(guān)工作機(jī)制的暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審限的若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行案件質(zhì)量監(jiān)督員制度的規(guī)定》，構(gòu)建起“社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士案件評(píng)查員”“案件質(zhì)量監(jiān)督員”等制度。

　　強(qiáng)化信訪合力

　　打造服務(wù)平臺(tái)

　　2013年10月，安徽省高院執(zhí)行局與淮南市委市政府、淮南市中級(jí)人民法院密切配合，成功化解了一起長(zhǎng)達(dá)10多年的信訪案。

　　1998年，淮南市龍湖公園因?yàn)橥恋刈赓U糾紛被大龍水上公園告上法庭，并最終被法院判決賠償損失近1000萬(wàn)元。然而，由于龍湖公園是公益性事業(yè)單位，清償能力有限，在履行了500萬(wàn)元左右的款項(xiàng)后，便無(wú)力償還。這引發(fā)了申請(qǐng)執(zhí)行人的長(zhǎng)期上訪。

　　安徽省高院在了解情況后，立即掛牌督辦。執(zhí)行局多次召開(kāi)會(huì)議商談對(duì)策和方案，也多次與淮南市委、市政府、市中院等溝通協(xié)調(diào)。最后，10多年的信訪老案，終于畫(huà)上了圓滿句號(hào)。

　　“做好信訪工作，關(guān)鍵要打好整體仗、組合拳�！卑不帐「咴毫�案一庭負(fù)責(zé)人說(shuō)，“只有依靠黨委、人大和政府的支持，廣泛借助聯(lián)合接訪、聯(lián)席會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證等平臺(tái)，強(qiáng)化合力攻堅(jiān)，才能取得最好的效果�！�

　　面對(duì)大量信訪人群，安徽省高院提出要“全員參與”。不僅領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪一次，新晉升晉職的法官也要到信訪崗位接訪歷練。“信訪問(wèn)題突出的法院要說(shuō)明情況，判后答疑率、交辦案件化解率等都被列為信訪績(jī)效評(píng)估指標(biāo)�！睆垐�(jiān)表示。

　　此外，安徽省高院還強(qiáng)力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。各地法院按照統(tǒng)一部署，從場(chǎng)所布局、功能設(shè)置、設(shè)施保障、管理服務(wù)等方面入手，著力打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。中心集訴訟服務(wù)、矛盾化解、糾紛分流三位一體，具備訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、立案受理、信訪接待、判后答疑、司法救助等23項(xiàng)功能。

　　“以前我到法院辦事需要一天的時(shí)間，現(xiàn)在辦完全部手續(xù)只要一個(gè)小時(shí)左右，不僅免除了來(lái)回奔波，也避免了重復(fù)提交材料�！卑不照鹨宦蓭熓聞�(wù)所律師藍(lán)祝說(shuō)。目前，安徽省有一半法院都建起了“一站式”服務(wù)平臺(tái)，“信訪小窗口”真正成了法院的“為民大舞臺(tái)”。