冬季花開，市民外出賞花，一派和諧幸福的景象。人民視覺(jué)

　　近年來(lái)，各地普遍對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要改革等進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的是在具體執(zhí)行前增加群眾的意愿表達(dá)環(huán)節(jié)，預(yù)防可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。但是，假如評(píng)估只是走“過(guò)場(chǎng)”，進(jìn)而出現(xiàn)“評(píng)歸評(píng)、事照辦”的情況，就可能引發(fā)群眾的不滿。

　　前不久，全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河南鄭州召開。會(huì)上，與會(huì)者一致認(rèn)為，制度的生命力在于真抓實(shí)干，今后要進(jìn)一步堅(jiān)持“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，努力提高評(píng)估質(zhì)量，確保評(píng)估“開花結(jié)果”。

　　為什么要“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”？

　　從“吃過(guò)苦頭”到“嘗到甜頭”，各地政府充分認(rèn)識(shí)到，政之所興，在順民心

　　“民意大于天”、“水可載舟亦可覆舟”、“百姓心中有桿秤”……這些古語(yǔ)、民諺都蘊(yùn)含著一個(gè)道理：政之所興，在順民心。

　　然而，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一些政府決策，由于缺乏對(duì)民意的充分尊重，在具體執(zhí)行中屢遭爭(zhēng)議。

　　“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要意義在于，各級(jí)政府在進(jìn)行重大決策時(shí)，深入了解民意，充分尊重民意。”公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這有利于從源頭化解社會(huì)矛盾，有利于推進(jìn)重大決策的順利實(shí)施，有利于在決策時(shí)更好地統(tǒng)籌各方利益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

　　甘肅省隴南市成縣東大街曾經(jīng)是一條極為狹窄、破舊的街道，再加上2004年拓寬改造項(xiàng)目在征地拆遷過(guò)程中遭到群眾阻撓擱淺了8年，“半拉子”工程讓這條街道一度被戲稱為成縣的“牛皮癬”。因?yàn)閷?duì)拓寬改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周、措施不盡完善，還有些拆遷戶提起行政訴訟，政府相關(guān)部門作為被告輸了官司。吃一塹，長(zhǎng)一智，當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開群眾的理解和支持。2011年，拓寬改造項(xiàng)目二次啟動(dòng)，與之同步啟動(dòng)的是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　“我們累計(jì)召開論證、聽證會(huì)5場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和征求意見(jiàn)表600余份，走訪群眾420余人次，協(xié)調(diào)解決家庭、鄰里糾紛30多件，通過(guò)法院化解財(cái)產(chǎn)糾紛3起�！彪]南市成縣政法委書記白建中介紹，僅用半年時(shí)間，項(xiàng)目順利竣工。

　　從“吃過(guò)苦頭”到“嘗到甜頭”，這是隴南市成縣東大街拓寬改造項(xiàng)目的全景反映，也是許多地方社會(huì)治理的真實(shí)寫照。近年來(lái)，基于“政之所興，在順民心”的共識(shí)，堅(jiān)持重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要改革的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，已經(jīng)成為各地政府的自覺(jué)實(shí)踐。

　　評(píng)估范圍越來(lái)越寬廣。在河南，評(píng)估事項(xiàng)從工程建設(shè)項(xiàng)目逐步擴(kuò)展到國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓征收等重大決策調(diào)整，評(píng)估范圍也從市縣兩級(jí)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　評(píng)估機(jī)制越來(lái)越成熟。北京市大興區(qū)明確了不評(píng)估不決策、不評(píng)估不備案、不評(píng)估不實(shí)施、有評(píng)估有調(diào)研、有評(píng)估有跟蹤、有評(píng)估有預(yù)案的工作原則。

　　評(píng)估效果越來(lái)越明顯。山東煙臺(tái)的海陽(yáng)核電是目前國(guó)內(nèi)最大的在建核電項(xiàng)目，從地方政府到項(xiàng)目單位，始終把群眾利益放在重要位置，不間斷地對(duì)群眾意愿進(jìn)行全程跟蹤、分類評(píng)估、及時(shí)回應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)6年來(lái)，無(wú)一上訪鬧事事件。

　　評(píng)估如何“開花結(jié)果”？

　　建立責(zé)任追究制度，遏制“不評(píng)”、“不認(rèn)真評(píng)”、“評(píng)而不用”等現(xiàn)象

　　不可否認(rèn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面起到了重要作用，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)“安全閥”有時(shí)也會(huì)失靈。

　　一些基層干部認(rèn)為評(píng)估工作太繁雜，既要調(diào)查研究、充分論證，又要形成報(bào)告、申報(bào)審批，這會(huì)阻礙重大項(xiàng)目的立項(xiàng)啟動(dòng)，會(huì)妨礙政策措施的“及時(shí)”出臺(tái)。于是，“不評(píng)”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　“不認(rèn)真評(píng)”更是司空見(jiàn)慣。一些地方的評(píng)估被簡(jiǎn)單化為幾個(gè)部門的開會(huì)討論、內(nèi)部操作，沒(méi)有深入征求社會(huì)各界特別是利益相關(guān)群體和人員的意見(jiàn)。同時(shí)，為了確保決策順利出臺(tái)、項(xiàng)目順利啟動(dòng)，某些評(píng)估部門還隨意降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　“評(píng)而不用”的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。“在一些地方，評(píng)估工作只是籠絡(luò)民心的過(guò)場(chǎng)，特別是當(dāng)評(píng)估作出不予實(shí)施、暫緩實(shí)施的結(jié)論時(shí)，政府決策往往會(huì)把評(píng)估結(jié)論置之一旁，該怎么辦還是怎么辦�！苯魇【S穩(wěn)辦主任林強(qiáng)說(shuō)。

　　究其原因，“一把手說(shuō)了算”的行政思維在一些地方仍然根深蒂固。安徽省委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任時(shí)俠聯(lián)說(shuō)，亟須扭轉(zhuǎn)評(píng)估理念，樹立正確認(rèn)識(shí)，把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從“領(lǐng)導(dǎo)滿意”轉(zhuǎn)變到“群眾滿意”。

　　對(duì)此，大家認(rèn)為，評(píng)估要落到實(shí)處，建立健全責(zé)任追究制度是重要抓手。評(píng)估責(zé)任應(yīng)該涵蓋三個(gè)層次：一是應(yīng)評(píng)未評(píng)或評(píng)估程序不規(guī)范，重要參考數(shù)據(jù)作假引發(fā)不穩(wěn)定狀況；二是評(píng)估結(jié)論性意見(jiàn)不被采納和應(yīng)用；三是執(zhí)行中不依照決策辦事，產(chǎn)生不穩(wěn)定社會(huì)效果。

　　四川省已經(jīng)出臺(tái)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中決策、執(zhí)行、評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的決策主體、責(zé)任主體和評(píng)估主體進(jìn)行了明確，并對(duì)其各種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形進(jìn)行了規(guī)范。陜西省寶雞市賦予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)各縣區(qū)和市級(jí)部門的一票否決權(quán)，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容和社會(huì)治理工作實(shí)績(jī)檔案，作為個(gè)人晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

　　“責(zé)任追究制度的建立，只是一種被動(dòng)的倒逼機(jī)制。”甘肅省委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任楚才元說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，唯有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立群眾觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和必要性，才能確保評(píng)估的“開花結(jié)果”，進(jìn)而提高政府決策的民主化、科學(xué)化。

　　怎樣提高評(píng)估質(zhì)量？

　　從源頭評(píng)估到全程評(píng)估，從自我評(píng)估到第三方評(píng)估，評(píng)估應(yīng)成為“剛性程序”

　　會(huì)上，記者聽得最多的一句話是：“如果作了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，后期還出現(xiàn)了矛盾和問(wèn)題，那風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就失去了本來(lái)的意義�！边@不僅意味著要充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，讓評(píng)估真正“開花結(jié)果”，還對(duì)評(píng)估本身提出了新要求。

　　“高質(zhì)量的評(píng)估，不僅要有一支高質(zhì)量的評(píng)估隊(duì)伍，出一份高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告，還要有一個(gè)高質(zhì)量的評(píng)估過(guò)程�！苯K省南京市政法委書記劉志偉強(qiáng)調(diào)“從源頭評(píng)估到全程評(píng)估”的理念。他認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)存在于政府重大決策、重要項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)，只有評(píng)估常態(tài)化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序最大化�！�

　　如何避開“自己評(píng)自己”的怪圈，也是一個(gè)熱議話題。

　　記者了解到，為了推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威，多地正在嘗試引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。“但新的問(wèn)題是，如何確保第三方機(jī)構(gòu)的公信力、專業(yè)性和權(quán)威性�！备拭C省蘭州市發(fā)改委副主任李威青說(shuō)，這首先需要建章立制，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，特別是強(qiáng)調(diào)評(píng)估工作必須由無(wú)直接利益的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　實(shí)踐證明，雖然社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是新生事物，但它的功能價(jià)值受到了廣泛認(rèn)可。因此，不少人認(rèn)為，應(yīng)該將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入法治軌道，使其成為政府決策的一道“剛性程序”。

　　2012年，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，為建立完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提供了權(quán)威性的指導(dǎo)意見(jiàn)，但不少人認(rèn)為，其性質(zhì)仍是工作指導(dǎo)類的規(guī)章，不具有強(qiáng)制力和法規(guī)效力。未來(lái)，還需要以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、主體和程序，依法保障評(píng)估實(shí)施的效果。

　　“可以先允許有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，逐步將實(shí)施辦法上升為地方條例，通過(guò)提高立法層級(jí)，保證評(píng)估成為當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓⒁婪Q策的必要環(huán)節(jié)�！彼拇ㄊ∥ㄎ睍�、維穩(wěn)辦主任余建說(shuō)。