文昌市位于海南省東北部，東、南、北三面臨海，是一個(gè)以椰風(fēng)海韻為特色，具有獨(dú)特地理位置、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和深厚人文底蘊(yùn)的熱帶濱海旅游休閑養(yǎng)生勝地，素有“文化之鄉(xiāng)” 、“華僑之鄉(xiāng)”、“椰子之鄉(xiāng)”、“排球之鄉(xiāng)”和“書(shū)法之鄉(xiāng)”等美稱。全市土地總面積2488平方公里，海岸線長(zhǎng)206.7公里，海域面積4600平方公里，人均耕地面積1.43畝。

　　近年來(lái)，該市切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取有力措施，把節(jié)約集約用地作為建設(shè)“兩型”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持土地用途管制，著力轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化土地利用配置結(jié)構(gòu)，保障合理用地需求，走出了一條以土地利用規(guī)劃為統(tǒng)攬、立足存量抓挖潛、節(jié)約集約促發(fā)展的路子。

　　加大處置，盤活存量，打好節(jié)約集約用地基礎(chǔ)

　　“我們把節(jié)約集約用地主攻方向放在加大對(duì)閑置土地的處置和盤活存量建設(shè)用地上，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)增容擴(kuò)能，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地強(qiáng)度和力度，堅(jiān)持用創(chuàng)新的手段推進(jìn)節(jié)約集約用地，變被動(dòng)節(jié)約為主動(dòng)挖潛�！蔽牟形瘯�(shū)記裴成敏說(shuō)。

　　由于歷史原因，文昌市也存在著開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》精神，2000年以來(lái)，文昌市對(duì)全市包括銅鼓嶺自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，依照“依法治理，促進(jìn)發(fā)展”的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服從大局，及時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，清理市政府審批的三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，除已辦理土地征用及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積302.1公頃外，三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)核減土地規(guī)劃面積4180公頃，退還土地面積4055.77公頃。

　　根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和結(jié)合本地實(shí)際，該市制定了《文昌市土地置換試點(diǎn)辦法》，通過(guò)置換建設(shè)用地的方式，將全市不符合土地利用總體規(guī)劃、不具備開(kāi)發(fā)利用條件、零星分散的閑置建設(shè)用地進(jìn)行置換，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)全部用于城鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。通過(guò)置換整合土地，有效地增加耕地面積，盤活了存量建設(shè)用地，提高節(jié)約集約利用土地水平，同時(shí)緩解了城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

　　為加大對(duì)閑置土地的處置力度，盤活存量建設(shè)用地，該市專門成立了閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、國(guó)土、法院、法制辦、建設(shè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)閑置土地處置工作。對(duì)已清查出的閑置建設(shè)用地，有關(guān)部門都進(jìn)行材料核對(duì)，同時(shí)到實(shí)地勘查取證、核實(shí)面積、落實(shí)地塊位置，并逐宗進(jìn)行分類登記造冊(cè)，建立盤活建設(shè)用地清查檔案和臺(tái)賬制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，做到每宗地登記不重、不漏、不錯(cuò)；對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的，簽訂限期開(kāi)發(fā)協(xié)議，繳交限期開(kāi)發(fā)保證金，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2012年，文昌市共處置閑置土地235宗，總面積922.19公頃，征繳土地閑置費(fèi)4185.802萬(wàn)元。該市對(duì)閑置土地的有效處置，為節(jié)約集約用地打下了良好的基礎(chǔ)，確保了一批國(guó)家能源、水利、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一大批重點(diǎn)工業(yè)、旅游項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)文昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。2012年，文昌市生產(chǎn)總值完成158.54億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.49億元，同比增長(zhǎng)11.9%。

　　服務(wù)項(xiàng)目，保障用地，探索節(jié)約集約用地新模式

　　為保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，文昌市制訂了擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)制度、限時(shí)督辦制度和綠色審批通道等制度。

　　文昌市市長(zhǎng)劉春梅告訴記者：“我們要求國(guó)土等有關(guān)部門在保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，凡屬擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地在發(fā)放土地證前，允許憑項(xiàng)目用地選址手續(xù)，先行辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等手續(xù)，采取主動(dòng)介入、特事特辦、跟蹤服務(wù)等有效措施全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。”

　　據(jù)文昌市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)鄭有雷介紹，從2008年至2013年10月底，全市開(kāi)展土地征收項(xiàng)目168個(gè)，完成征地任務(wù)65277.39畝，確保了文昌航天發(fā)射場(chǎng)、航天發(fā)射中心安置區(qū)、航天主題公園、銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū)、木蘭灣、月亮灣、八門灣旅游區(qū)、東環(huán)鐵路、“兩橋一路”、文城污水處理廠和保障性住房等一大批關(guān)系文昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利落戶。

　　記者在采訪中了解到，2007年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)新一代航天發(fā)射場(chǎng)正式宣告落戶文昌。該項(xiàng)目在文昌市范圍內(nèi)用地面積17478畝，涉及龍樓、東郊、文教和文城4個(gè)鎮(zhèn)共57個(gè)村民小組、1960戶、9498人，需整體搬遷村莊24個(gè)（原村莊建設(shè)用地面積為2248畝）。

　　為確保航天項(xiàng)目的順利推進(jìn)，2007年9月20日，文昌市委、市政府成立了文昌航天發(fā)射場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)指揮部，先后召開(kāi)22次市委常委會(huì)議，專題研究制定《文昌市航天項(xiàng)目土地征收搬遷安置方案》、《文昌市航天項(xiàng)目外出人員搬遷安置方案》等5個(gè)規(guī)范性文件。

　　該市按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集聚集約”的原則及和諧拆遷、統(tǒng)一安置的模式，推動(dòng)航天發(fā)射場(chǎng)項(xiàng)目土地的節(jié)約集約利用。在項(xiàng)目用地規(guī)劃中，通過(guò)預(yù)留產(chǎn)業(yè)備用地和沿道路布置商業(yè)用地兩種方式給被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們經(jīng)營(yíng)酒店、旅館、小商業(yè)和出租業(yè)等。安置對(duì)象選擇公寓樓安置的，根據(jù)安置區(qū)的規(guī)劃按每戶節(jié)約宅基地面積的70%安排安置地，給予相應(yīng)份額的土地權(quán)益，可用于入股、出租和經(jīng)營(yíng)，獲取相對(duì)應(yīng)的收益。

　　文昌航天發(fā)射中心搬遷安置工作已于2011年11月全面完成。該安置區(qū)位于龍樓鎮(zhèn)，總用地面積1130畝，除了一排排整齊的兩層小洋樓、學(xué)校、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，還配套道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，搬遷農(nóng)民的居住條件得到很大改善。整個(gè)安置區(qū)共節(jié)約用地1247畝。

　　龍樓安置區(qū)的統(tǒng)一安置模式，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、村莊改造與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)和節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間、破解土地供需矛盾和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　此外，文昌市還嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地“招拍掛”制度，切實(shí)做好劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和土地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)工作，加大土地市場(chǎng)調(diào)控力度，優(yōu)先安排工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目的用地，從而保障重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

　　保護(hù)環(huán)境，重拳打擊，不斷提高節(jié)約集約用地水平

　　土地是生存之本發(fā)展之基，保護(hù)好、利用好土地是黨委政府義不容辭的責(zé)任。文昌市以土地規(guī)劃為總攬，不斷加大土地用途管制的執(zhí)行力度，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地資源配置，正確處理土地資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，并對(duì)違法違規(guī)用地行為進(jìn)行重拳打擊，大大提高了節(jié)約集約用地水平。

　　據(jù)文昌市國(guó)土環(huán)境資源局主要負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，文昌市進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地布局，充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中西部農(nóng)用地保護(hù)和土壤改良，發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，凸顯東部和南部生態(tài)保育功能，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，促進(jìn)了文昌土地利用空間格局的逐步優(yōu)化。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和環(huán)境影響審批，嚴(yán)格控制了6家技術(shù)含量低、投資規(guī)模小的環(huán)保磚加工廠和混凝土制造項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)兩家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)不通過(guò)環(huán)境影響審批；對(duì)濱灣路等4個(gè)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目用地規(guī)模進(jìn)行核減，核減用地面積達(dá)2952畝；通過(guò)國(guó)土環(huán)境行政執(zhí)法制止3個(gè)磚廠違法用地105畝。

　　該市嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)持項(xiàng)目用地不占或少占耕地。市政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民小組逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)基層耕地保護(hù)責(zé)任重心下移；堅(jiān)持以保護(hù)耕地為中心，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和土地用途管制，強(qiáng)化建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度，有計(jì)劃地推進(jìn)土地綜合整治，積極改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；抓好基本農(nóng)田調(diào)整劃定和耕地占補(bǔ)工作，完成馮坡鎮(zhèn)里美村，錦山鎮(zhèn)斑鳩洋、下溪村，抱羅鎮(zhèn)石神水庫(kù)、抱錦村和龍樓鎮(zhèn)全美村6個(gè)耕地占補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模22060.8畝，切實(shí)確保83.73萬(wàn)畝耕地、70.62萬(wàn)畝基本農(nóng)田存量不變。

　　與此同時(shí)，該市著重在節(jié)約集約與生態(tài)環(huán)�；舷鹿Ψ颍喂虡�(shù)立“資源有限、生態(tài)無(wú)價(jià)”的理念，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻和使用效率。按照“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，制訂實(shí)施了礦區(qū)復(fù)墾保證金制度。要求各采礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證前，須按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》的要求，同文昌市國(guó)土環(huán)境資源局簽訂《礦山復(fù)墾協(xié)議書(shū)》和《資金托管協(xié)議書(shū)》，繳存相應(yīng)數(shù)額的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。截至2012年，全市已繳存保證金約604.5479萬(wàn)元。

　　文昌市努力探索礦山恢復(fù)新模式，充分利用土地資源，提高土地利用效率。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索，該市正在大力推廣濱海鋯鈦砂礦礦業(yè)發(fā)展新模式（砍林—種瓜—采礦—種瓜—造林），即企業(yè)按程序取得采礦權(quán)后，在商品林區(qū)中選出成熟林進(jìn)行砍伐，再在跡地腐殖層種植一季瓜菜（主要是西瓜），然后進(jìn)行開(kāi)采，礦區(qū)復(fù)墾后，再種植一季反季節(jié)瓜菜，然后再種上商品林（由于瓜地肥分充足，種上的商品林成熟期比不是瓜地造林的提前1—2年），直至商品林形成屏障后，再逐步更新外側(cè)林區(qū)，如此循環(huán)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我市已開(kāi)采鋯鈦礦資源面積達(dá)6.6萬(wàn)畝，復(fù)墾面積6.1萬(wàn)畝，復(fù)綠面積5.5萬(wàn)畝。

　　在做好環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，該市強(qiáng)化執(zhí)法，重拳打擊國(guó)土資源違法違規(guī)行為。先后制訂了《加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》、《土地違法案件立案制度》等規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制、違法行政責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊破壞耕地等非法用地行為，特別是占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖等破壞耕地行為；不斷加大土地違法案件查處力度，確保依法用地；重點(diǎn)查處未批先用、批少多用、以租代征、破壞基本農(nóng)田等土地違法行為；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作；結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷采、偷挖、亂采、濫挖等非法采礦行為和合法企業(yè)越界無(wú)牌等違規(guī)采礦行為，做到發(fā)現(xiàn)一宗，取締一宗，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈。2008年以來(lái)，全市共依法查處土地違法案件52宗、礦產(chǎn)資源案件22宗，處以罰款321.6902 萬(wàn)元。

　　由于節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出，2013年3月，文昌市被國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)。在此之前，該市還榮獲2011年全國(guó)“雙保工程”先進(jìn)單位。近4年來(lái)，文昌市國(guó)土環(huán)境資源局先后被授予“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)保發(fā)展保紅線行動(dòng)成效顯著單位”、“全國(guó)國(guó)土資源信訪工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。