�、敝匦露x發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進各區(qū)域的平等發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　重視發(fā)展的重要性，保障各地區(qū)平等的發(fā)展權，實現(xiàn)區(qū)域的“平等發(fā)展”。重慶市依然處于欠發(fā)達階段，屬于欠發(fā)達地區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型首要的任務是發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題也只有在發(fā)展中才能解決。因此，各區(qū)域必須要將發(fā)展作為第一要務，必須要保障各地區(qū)平等的發(fā)展權利。重慶市五大功能區(qū)的劃分，正是基于各區(qū)域內(nèi)在的發(fā)展要求而設計的。對于都市功能核心區(qū)，其發(fā)展要求就是突出高端，保障其發(fā)展的先導性和可持續(xù)性，同時要限制人口的增長，建成具有全國性影響的大都市中心區(qū)；對于都市功能拓展區(qū)，主要滿足其加快實現(xiàn)工業(yè)化的要求；對于城市發(fā)展新區(qū)，主要滿足其加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求；對于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，不僅要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護，同樣也非常強調(diào)其發(fā)展的任務，也就是要走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展路子。

　　承認發(fā)展的差異性，保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，實現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”。重慶市各區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)實發(fā)展水平存在較大的差異性。重慶五大功能區(qū)的發(fā)展目標和任務正是在承認各地區(qū)發(fā)展差異的基礎上設定的，這有助于保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，實現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”。對于“都市功能核心區(qū)”，主要打造現(xiàn)代大都市特色經(jīng)濟，充分體現(xiàn)重慶作為國家中心城市的政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)中心功能，使之成為高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)。對于“都市功能拓展區(qū)”，主要打造先進制造業(yè)和內(nèi)陸開放特色經(jīng)濟，集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟輻射力和服務影響力，是先進制造業(yè)聚集區(qū)。對于“城市發(fā)展新區(qū)”，主要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色經(jīng)濟發(fā)展之路，這一區(qū)域是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，聚集新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)。對于“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，是國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要打造長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地；對于“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，主要打造武陵山特色綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化特色旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。

　　注重發(fā)展的協(xié)同性，保障發(fā)展成果各地區(qū)共享，實現(xiàn)區(qū)域的“協(xié)調(diào)發(fā)展”。五大功能區(qū)在規(guī)劃上充分考慮了各區(qū)域在發(fā)展水平上的差異性，并設計了系列非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，保障發(fā)展成果各地區(qū)共享，以實現(xiàn)區(qū)域之間的“協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是通過基礎設施、產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃建立保障機制，實現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市委市政府提出，對五大功能區(qū)的規(guī)劃，需要從經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)等角度通盤考慮，做到各種規(guī)劃的有機銜接，相互配合促進，從而實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能、基礎設施、公共服務設施等方面的科學規(guī)劃與合理布局。二是通過建立政策反哺的“輸血”機制支持落后區(qū)域發(fā)展。重慶市委市政府提出，要建立完善生態(tài)補償機制，進一步優(yōu)化財力配置結(jié)構，加大對渝東北、渝東南地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持城市發(fā)展新區(qū)、萬州和黔江產(chǎn)業(yè)集聚；同時，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)實施積極的人口遷出政策，為區(qū)域發(fā)展降載減負。三是通過建立區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制帶動落后區(qū)域發(fā)展。都市功能核心區(qū)通過資金與技術紐帶引導和帶動其他區(qū)域的發(fā)展；都市功能拓展區(qū)通過先進工業(yè)技術、總部經(jīng)濟帶動城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的發(fā)展；城市發(fā)展新區(qū)通過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，化解其他地區(qū)的就業(yè)壓力，為人口城鎮(zhèn)化提供大量的空間，從而支持其他區(qū)域的發(fā)展。同時在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)重點發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域形成呼應機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動效應。

　�、怖眄槹l(fā)展關系，促進區(qū)域之間發(fā)展關系、區(qū)域資源占有關系、政府與市場關系的轉(zhuǎn)變

　　區(qū)域分工明確，實現(xiàn)錯位發(fā)展，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展關系，由惡性競爭走向共贏發(fā)展。重慶市五大功能區(qū)的劃分是對區(qū)域分工的科學安排，體現(xiàn)了三個“更加”。一是在功能定位上更加精準，如上所述。二是在空間布局上更加到位。都市功能核心區(qū)濃縮到主城6區(qū)的內(nèi)環(huán)以內(nèi)；都市功能拓展區(qū)涉及主城8個區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)涵蓋“一圈”內(nèi)12個區(qū)縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以庫區(qū)為主，包括11個區(qū)縣；渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)以少數(shù)民族集聚區(qū)為主，包括6個區(qū)縣。這種空間布局充分考慮了山水城市和山地丘陵地貌本身的特點，按照地理條件的比較優(yōu)勢，將發(fā)展功能科學布局到各空間位點上，有效地釋放空間經(jīng)濟效應。三是發(fā)展目標更加明確。都市功能核心區(qū)強調(diào)結(jié)構調(diào)整和功能優(yōu)化，通過“一升、一降、一疏”提升現(xiàn)代都市形象，也就是服務業(yè)增加值比重大幅提升，工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅下降，過密的城市人口適度向外疏散；都市功能拓展區(qū)在優(yōu)化結(jié)構調(diào)整時，更強調(diào)經(jīng)濟體量快速增長和人口增長；城市發(fā)展新區(qū)重點是加速新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進程，在更高水平上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，強調(diào)三峽庫區(qū)水源“涵養(yǎng)”這個重點，同時發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)在保持經(jīng)濟社會與生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時，將生態(tài)文明建設放在突出地位。區(qū)域分工明確后的最重要的好處在于避免地區(qū)之間的惡性競爭，實現(xiàn)共贏發(fā)展。重慶多數(shù)區(qū)縣干部都認為，如今功能區(qū)域劃分意見的出臺，將有利于各區(qū)縣跳出狹窄視野，在更高層面把握發(fā)展大勢，做到有所為，有所不為。

　　轉(zhuǎn)變區(qū)域資源占有關系，從各自為戰(zhàn)到全市優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化。五大功能區(qū)的劃分是對區(qū)域資源的合理配置，體現(xiàn)了“三個優(yōu)化”。一是總體經(jīng)濟資源分配的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)以服務業(yè)為主，到2020年服務業(yè)占區(qū)域內(nèi)GDP比重超過90%；都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)以工業(yè)為主，全市約90%的工業(yè)資源將布局在這兩個區(qū)域，到2020年，這兩個區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重將分別達到44%、45%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)重在生態(tài)資源的保護和開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)資源配置的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)主要配置高端服務業(yè)，著力發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、高端商務等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；都市功能拓展區(qū)重點打造萬億級先進制造業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群、國家級云計算中心和結(jié)算中心、國家級研發(fā)總部和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地；城市發(fā)展新區(qū)重點培育支撐作用強大的若干百億級乃至千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，加快布局石油天然氣化工、裝備制造、機器人、新型材料、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)項目；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)重點打造環(huán)境友好型的旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、具有民族特色的經(jīng)濟板塊。三是人口資源配置的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)需要向外疏散過密的城市人口；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要向外轉(zhuǎn)移人口，以減輕生態(tài)環(huán)境負載；都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)集中發(fā)展工業(yè)，需要大量勞動力，可以吸納市內(nèi)其他區(qū)域轉(zhuǎn)移來的人口就業(yè)。

　　轉(zhuǎn)變政府與市場的關系，政府由“管多”向“管少”、“管好”轉(zhuǎn)變，有利于注入發(fā)展活力。五大功能區(qū)要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和空間三維的科學布局，需要區(qū)縣政府和市場機制來共同完成。因此，五大功能區(qū)的建設，會倒逼政府與市場關系發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府必須由“多管”向“少管”、“管好”方向轉(zhuǎn)變。正因如此，重慶市委市政府作出了簡政放權、推進擴權強區(qū)縣改革的要求。重慶市明確提出要“以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口，大力簡政放權”，政府機構改革按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，嚴格控制機構編制和政府規(guī)模，努力降低行政成本；推動政府職能從“越位”到“退位”，要讓市場機制在核心資源配置上發(fā)揮作用；要處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，打破行政性藩籬和壟斷，放寬市場準入門檻，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，進一步深化擴權強區(qū)縣改革。重慶市委四屆三次全會《決定》提出，要合理劃分市與區(qū)縣的職責權限；要對主城區(qū)和遠郊區(qū)縣實行差別化放權；要合理劃分市與主城區(qū)的事權；要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層基礎工作，進一步理順區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理體制。這些舉措的實施必然會激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，進一步增添改革的動力。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的進一步思考

　　由于經(jīng)濟發(fā)展存在著慣性和路徑依賴性，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型必然面臨著各種阻力。如不能化解這些阻力，規(guī)劃往往就會流于形式。因此，重慶要落實五大功能區(qū)的規(guī)劃，還必須要建立完善三大機制，即建立差異化的考核機制、經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展機制、優(yōu)化政府的公共服務機制。對此，重慶已經(jīng)給出了明確思路。

　　一是建立差異化的考核機制。為了切實推進五大功能區(qū)的建設，重慶市考核辦正在按照導向正確、實施科學、考準考實、簡便管用、促進區(qū)縣科學發(fā)展、特色發(fā)展的總原則，制訂新的考核指標。12月18日，重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《關于改進完善區(qū)縣（自治縣）黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標體系》。經(jīng)過精簡、整合、完善，以市委市政府名義考核區(qū)縣黨委政府的項目由86項整合精簡為1項，以市級部門名義考核區(qū)縣部門的項目精簡80%以上。要求對考核結(jié)果要進行綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現(xiàn)任業(yè)績，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績。據(jù)透露，考核辦法擬將重慶38個區(qū)縣分成4組進行考核。初步考慮10項一級指標，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)文明、文化繁榮等，各組一級指標基本相同。而在二級指標設置和權重設置上，按照不同功能定位突出導向性。具體來看，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，是全市經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，這些區(qū)域要加大對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的考核，提高經(jīng)濟發(fā)展類考核指標的權重，而且三個區(qū)域之間，又有不同側(cè)重。而渝東南、渝東北區(qū)域要把涵養(yǎng)和保護生態(tài)作為第一位的任務，因此對這些區(qū)域要適當降低經(jīng)濟增長貢獻度指標的考核權重，與此同時，提高對生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展類指標的考核權重。

　　二是建立經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展機制。落實五大功能區(qū)規(guī)劃，需要提高政府的社會管理能力，建立經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展機制。目前，重慶市委市政府明確提出，要大力扶持、發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會等各類社會組織，依法加強登記審查和監(jiān)督管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會引入競爭機制，增強發(fā)展活力。特別要基于五大功能區(qū)的發(fā)展新要求，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。要加強社會管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政社分開，推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關徹底脫鉤，嚴肅糾正和查處協(xié)會商會隔三岔五搞評比、派贊助、亂收費等行為，堅決防止社會組織成為新的“衙門機關”或“二政府”。

　　三是優(yōu)化政府的公共服務機制。差異化的區(qū)域發(fā)展格局，要求政府公共服務實現(xiàn)多元化、便捷化和彈性化。重慶市委市政府明確提出，要根據(jù)新的功能分區(qū)要求，全面提高各級政府的公共服務能力，堅持把政府管理制度創(chuàng)新與信息化建設結(jié)合起來，加快實現(xiàn)辦事過程的電子化、網(wǎng)絡化和自動化，提高政府科學管理水平。加大電子政務建設力度，依托大數(shù)據(jù)、云計算平臺和技術基礎，實現(xiàn)信息共享、流程再造和無紙化辦公，逐步實現(xiàn)“不見面審批”，最大限度地減少權力尋租機會，為群眾和企業(yè)辦事提供更多便利。深入推進市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街（鄉(xiāng)）政務服務體系建設，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺，優(yōu)化辦事流程，真正實現(xiàn)“一站式”辦理，將政務中心真正建成為民、便民、利民的政務超市。強化網(wǎng)絡問政和監(jiān)督，通過收集網(wǎng)民意見、開展在線交流、發(fā)布網(wǎng)絡信息等辦法，傾聽群眾呼聲，把握社會動態(tài)，提高民眾對經(jīng)濟社會事務管理的參與度。

　　（本報專題調(diào)研組 執(zhí)筆人：李敬、曾維倫、張波、張國圣、方莉、朱莉芬）