卓勇良

　　2003是浙江經(jīng)濟發(fā)展的一個重要時點。這一年遭受了非典疫情、持續(xù)高溫干旱、電力能源供應(yīng)緊張等影響，然而全省經(jīng)濟仍比上年增長14.7%，寫就了改革開放以來經(jīng)濟年均增長13.1%的輝煌業(yè)績。旺盛的民間活力是浙江持續(xù)快速發(fā)展的法寶，2003年全省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重已達59.5%。

　　“八八戰(zhàn)略”把進一步發(fā)揮浙江體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為第一條，正是在這一背景下提出來的。充分體現(xiàn)了省委從實際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)，張揚民間活力，增強經(jīng)濟體制改革牽引力的長期戰(zhàn)略思想，為浙江經(jīng)濟這10年持續(xù)快速發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　積極推出投資項目，促進民間投資，是近年來浙江經(jīng)濟的一個重要特點。省政府連續(xù)兩年向民間推出總投資1萬多億元的1097個投資項目。2012年，全省民間投資首破1萬億元，比上年增長22.4%，占全省固定資產(chǎn)投資比重達到61.9%。民間投資趨于理性，2012年不包括房地產(chǎn)的實體投資比重上升1.4個百分點；投資方式趨于集約，2012年浙江以占全國2.1%的建設(shè)用地供給，創(chuàng)造了占全國5.0%的投資；投資結(jié)構(gòu)趨于多元，民間投資不斷向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、教育醫(yī)療等領(lǐng)域拓展。

　　積極推進行政審批制度改革，放松市場規(guī)制，最大限度“松綁”民間活力。目前，全面清理省市縣三級審批事項，取消和減少587項省級審批事項，省本級行政許可事項和非行政許可審批事項分別減少到595項和96項，削減幅度超過45%。全面實施政府投資項目省級聯(lián)合審批制度，審批時間從360天縮短到60天，嘉興實現(xiàn)了市縣行政審批同權(quán)，各方抱怨較多的中介機構(gòu)改革也有了初步成效。省有關(guān)部門當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹中央和省委兩個《決定》，正在積極考慮實施前置審批的承諾制改革。

　　民間活力大大增強，有效應(yīng)對資源環(huán)境等瓶頸制約。這幾年我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境日益嚴(yán)峻，但全省經(jīng)濟社會仍較快推進。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面展開，典型反映為服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003至2012年，全省服務(wù)業(yè)增速比全省GDP增速快1.2個百分點，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升5.1個百分點，超過了工業(yè)比重。集約內(nèi)涵發(fā)展正在加快，節(jié)能減排多年穩(wěn)居全國第一方陣；企業(yè)財務(wù)穩(wěn)健，經(jīng)濟效益全面回升。

　　當(dāng)前中國外貿(mào)出口增速正在下行至個位數(shù)水平，全國經(jīng)濟增長正在下探7%區(qū)間，宏觀經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。正是在這個關(guān)鍵時刻，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于我省克服外部環(huán)境變化，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，提供了重大的改革機遇。

　　我省全面深化改革的一個關(guān)鍵，就是如省委十三屆四次全會通過的《全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》所說的那樣，“著眼于使市場在資源配置中起決定性作用……，最大限度激發(fā)民間活力”。

　　貫徹落實省委要求，有一個非常重要的點位，就是在全面深化改革中，必須聯(lián)動推進“改建轉(zhuǎn)”，著力增強“三力”，加快創(chuàng)造有利于最大限度激發(fā)民間活力的區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境。改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的政府規(guī)制，充分激發(fā)體制機制牽引力；建設(shè)有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟社會制度體系，加快增強社會發(fā)展支撐力；轉(zhuǎn)變政府職能，著力提升公共服務(wù)水平和區(qū)域治理能力。

　　我們最近對溫臺經(jīng)濟研究表明，社會發(fā)展滯后，也是影響民間活力的一個重要因素。這是因為在社會發(fā)展滯后情況下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺少具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人力資本，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少可資依賴的高品質(zhì)社會文化氛圍，企業(yè)做大做強缺少具有高度正能量的社會結(jié)構(gòu)。由此導(dǎo)致社會創(chuàng)造力難以提升，社會支撐力難以增強，民間活力增強的社會障礙逐漸上升。所以對于浙江來說，最大限度發(fā)揮民間活力，加快包括文化在內(nèi)的社會體制改革，很可能與加快經(jīng)濟體制改革具有同樣重要的意義。

　　【作者為省發(fā)改委發(fā)展研究所所長】