新聞宣傳不僅是一項十分重要的工作，而且也是一門內(nèi)涵豐富的學問。習近平總書記“8·19”講話，就宣傳思想工作的重要問題作了全面而深刻的闡述，其中對新聞宣傳講得特別多、特別深，不僅具有很強的針對性、實踐性，而且融會貫通了馬克思主義新聞觀，閃爍著辯證唯物主義的思想光輝。我們必須認真學習領會習總書記的講話精神，從理論高度和哲學層面深入地思考新聞宣傳工作中出現(xiàn)的一些問題，切實提高新聞宣傳工作水平。

　　實現(xiàn)“傳媒”與“新媒”的融合發(fā)展。新聞宣傳離不開媒體。媒體有多種劃分。這里姑且把報紙、雜志、廣播、電視劃入傳統(tǒng)媒體，簡稱“傳媒”，把網(wǎng)絡、電腦、手機作為新興媒體，簡稱“新媒”。新興媒體的發(fā)展，尤其是手機成為“自媒體”以后，媒體生態(tài)發(fā)生了深刻變化，打破了原有的媒體格局，甚至從某種程度上改變和顛覆了媒體的性質(zhì)與功能。過去我國的新聞媒體基本上都是由黨和政府所掌握，并交由新聞單位、新聞機構主辦與使用，而“自媒體”出現(xiàn)后，“人人擁有媒體，個個都是記者”，媒體的擁有者、使用者從“官方”擴大到“民間”。過去新聞媒體一般是單向傳播，而現(xiàn)在手機媒體具有雙向互動功能，每個人不僅可以“新聞發(fā)布”，而且可以“新聞發(fā)言”，發(fā)表自己的看法與評論。過去新聞媒體既是“發(fā)布人”又是“把關人”，在新聞的選擇、角度、發(fā)布時間、傳播范圍等實施有效的掌控，而“自媒體”運用者完全沒有這些環(huán)節(jié)，可以在自己的媒體上隨時隨地、即興即發(fā)各類新聞信息。所以有人這樣形容道：“過去官方是說一不二，現(xiàn)在群眾是說三道四；過去當官的吆五喝六，現(xiàn)在百姓七嘴八舌�！边@雖然是調(diào)侃之言，但這種現(xiàn)象我們不能不予正視和重視。

　　新聞媒體的發(fā)展具有客觀性，是不以人們的意志所轉(zhuǎn)移的。隨著人類社會的發(fā)展，新聞媒體必然不斷發(fā)展。而媒體的發(fā)展，對人類社會的發(fā)展起著推動作用。我們不能將新興媒體拒之門外，更不能視為洪水猛獸，而應當熱情地擁抱它，積極地利用它，有效地駕馭它。唯物辯證法告訴我們，普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展是物質(zhì)世界的兩個不可分割的本質(zhì)方面。我們應當用聯(lián)系的觀點和發(fā)展的觀點來認識與分析媒體發(fā)展的趨勢，促進傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體與新興媒體相承相連，使之成為當今信息傳播、新聞宣傳的共有載體。

　　我們要吸取過去對“新媒”見事遲、動手慢的深刻教訓，亡羊補牢，變被動為主動，毫不遲疑地將網(wǎng)絡媒體、手機自媒體納入我們的掌控和管理范圍，使之成為新聞宣傳的主陣地、輿論斗爭的主戰(zhàn)場。我們不僅是要收復失地，更重要的是要把傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體與新興媒體融合到一起，在體制、內(nèi)容、隊伍上相互打通、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)融合發(fā)展。占領、融合的目的是利用。所謂利用，就是要大大增強網(wǎng)上的正面聲音，通過及時、準確、大量地發(fā)布新聞信息，擠壓負面新聞的空間，逐步把有害信息、垃圾信息掃除出去。利用好新興媒體，既有一個量的問題，也有一個質(zhì)的問題。我們要學會網(wǎng)言網(wǎng)語，及時提供網(wǎng)民喜聞樂見的新聞信息，確立起網(wǎng)上新聞宣傳的權威性，進而真正占領和利用網(wǎng)絡媒體新陣地。

　　融“宣傳”于“傳播”之中。宣傳與傳播是兩個相近但有本質(zhì)區(qū)別的概念。在西方，宣傳本來的含義是“散播哲學的論點或見解”，后來則時常放在政治脈絡、政治環(huán)境中使用，特別是指政府或政治團體支持的運作。在我國，宣傳就是對群眾進行說明講解，使群眾相信并跟著行動。傳播學先是在西方興起，上世紀八十年代開始影響和引入我國。傳播是指社會信息的傳遞或社會信息系統(tǒng)的運行。宣傳與傳播都與新聞密切相關，分別構成新聞宣傳和新聞傳播。所謂新聞宣傳，一般是由官方或機構有計劃有選擇地發(fā)布有關新聞信息，讓公眾及時、準確地了解最新事實的真相，使之相信并形成正確的大眾認識和輿論。而新聞傳播是指新聞信息的自發(fā)、自由、自然傳遞，一般由新聞機構和個人自主運行。新聞宣傳和新聞傳播的主體都是新聞，前者往往由官方運作為主，后者往往以機構、個人運作為主；前者具有計劃性、主動性，后者具有隨機性、自發(fā)性。當然，這只是就一般而言，不是絕對的。

　　長期以來，西方社會總是竭力淡化和回避“宣傳”一詞，對“新聞宣傳”更是諱莫如深、秘而不宣。而實際上，西方政黨和政府一刻也沒有停止也離不開宣傳，不過是更換一些手法而已。正如習近平同志一針見血地指出的：“在宣傳方面，西方國家是很有一套的。他們表面上反對搞宣傳，實際上搞起來比誰都更來勁，更在行，更不擇手段，只是他們千方百計掩蓋，做‘看不見的宣傳’。他們的策略是，上乘的宣傳看起來要像從未進行過一樣，最好的宣傳要讓被宣傳對象沿著你所希望的方向，卻認為是自己在選擇方向�！�

　　我們黨和政府則公開倡導和高度重視新聞宣傳工作，以此為黨和國家的中心工作服務，為廣大人民群眾服務。總的來看，我們的新聞宣傳是很有成效的，在弘揚主旋律、傳播正能量，動員和激勵全社會力量投身改革和建設方面發(fā)揮了巨大作用。但新聞宣傳工作也還存在著一些值得注意和需要改進的問題，比如：有的新聞宣傳居高臨下、空調(diào)說教，讓群眾敬而遠之；有的新聞宣傳形式刻板、語言生硬、套路明顯，讓群眾聽而生厭；有的新聞宣傳傾盆大雨、聲勢浩大，而親和力、貼近性不夠，難以做到入耳入腦入心，實際成效不好。特別應當看到的是，隨著時代的發(fā)展和媒體技術的進步，傳播手段的普及，傳播功能在強化。過去民間傳播缺乏媒體，大多是人際間的口頭傳播，現(xiàn)在不一樣了，有了網(wǎng)絡，有了電腦，有了手機，民間傳播不再光是人際傳播、口頭傳播，也有媒體傳播。在此情形下，我們的宣傳怎么做？如果宣傳歸宣傳，傳播歸傳播，內(nèi)容不能夠相互交融，則我們的宣傳就會越來越受到擠壓，而社會上自發(fā)的傳播量越來越大。所以，怎樣將宣傳和傳播有機結(jié)合起來？怎樣把宣傳融入到傳播之中？怎樣用傳播的手段來為我們做宣傳？值得我們重視和思考。

　　我們不妨學習和借鑒一下西方新聞宣傳的做法和經(jīng)驗，多做一些“看不見的宣傳”，寓“新聞宣傳”于“新聞傳播”之中，少一些指令性的“統(tǒng)稿”，多讓媒體機構自行采訪和組織新聞報道。尤其要切實改進形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳和主題宣傳，進行內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，改善宣傳手段，講究宣傳藝術，多用新聞事實說話，多讓新聞信息自然傳遞，盡量淡化宣傳色彩，使群眾在不知不覺或自覺自愿中獲取正面信息并產(chǎn)生共鳴，從而增強新聞宣傳的效果，真正發(fā)揮新聞宣傳鼓舞人、激勵人的作用。

　　用“主流”吸附“支流”。在新聞宣傳中，我們通常通過“主流媒體”來形成“主流輿論”，并以此左右和引導社會輿論。有“主流”就有“支流”。我們雖然沒有直接這么說，但實際上把小報小刊、網(wǎng)絡媒體視為“支流媒體”，并把“支流媒體”發(fā)出的聲音當作“支流輿論”。

　　長期以來，我們高度重視“主流媒體”和“主流輿論”，這是十分必要的，也是有效的。但是，事物的雙方在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的�！爸髁鳌迸c“支流”是相對而言的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。主流不一定永遠是主流，支流不一定永遠是支流�，F(xiàn)在我們不得不承認的一個現(xiàn)實是，以黨報黨刊和廣播電視為主力的“主流媒體”的影響力近幾年有所下降，而小報小刊尤其是網(wǎng)絡媒體大有異軍突起之勢，它們形成的輿論已不能用“支流”而一言以蔽之。它們對于主流媒體、主流輿論的影響和沖擊決不可等閑視之。當然，我們對于“支流”不能完全采取“堵”的辦法，而是應多做疏導的工作，“長江不擇細流，故能浩蕩萬里。”我們應當通過對“支流”的轉(zhuǎn)化和引導，使之匯聚到“主流”之中，共同唱響社會主旋律。

　　黨報黨刊和廣播電視臺是新聞宣傳的主力，擔負著主導主流輿論的時代責任。但主力不等于主流，只有主力媒體不斷提高新聞宣傳能力，充分發(fā)揮其作用，才能真正成為“主流媒體”，進而主導全社會的主流輿論。主流輿論的陣地需要主流媒體去堅守，主流輿論的話語空間需要主流媒體去拓展，主流輿論的引導能力需要主流媒體去提高。主流媒體應守土有責，堅守陣地，主導主流輿論。為此，主流媒體就必須積極主動地開展工作，做到“主動組織”、“主動出擊”、“主動服務”，圍繞黨和政府的中心工作主動組織主題宣傳和新聞行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的輿論支持；為滿足人民群眾的新聞需求和信息需求主動服務，特別是做好與老百姓生活最為密切、最為關注的民生新聞；在突發(fā)公共事件中主動出擊，及時發(fā)布權威信息，贏取輿論引導先機，構建主流輿論強勢，有效防范負面不實報道，維護社會穩(wěn)定，保護人民利益。這樣，才能不斷壯大主流輿論，并將“支流”輿論吸附、轉(zhuǎn)化過來，形成輿論的“大合唱”。

　　將“理論”滲入“輿論”�！罢軐W家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界�！边@是銘刻在馬克思墓碑上的一句名言。偉大理論的偉大之處在以真理的光芒照耀世界、照亮人類，同時又能正確地引領和推動著主流向前發(fā)展。

　　改革開放以來，我們黨和國家開辟了一條中國特色的社會主義道路、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)，并在此過程中形成了中國特色社會主義理論。實踐證明，這一理論有力地引領和推動了我國改革發(fā)展的各項事業(yè)和各項工作。現(xiàn)在我們又開始了新的征程，向著實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標前進。這同樣離不開中國特色社會主義理論的引領和推動，同時也需要將這一理論交給群眾，用于指導改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的實踐。理論一經(jīng)群眾所掌握，就會變成無窮的物質(zhì)力量。那么，如何將理論交給群眾、為群眾所掌握呢？有許多途徑，但一條最直接、最有效的途徑就是通過新聞宣傳，將理論融入輿論。

　　輿論是在特定時間和空間里，公眾對于特定社會公共事物公開發(fā)表基本一致的意見或態(tài)度。馬克思和恩格斯則視輿論為“不可數(shù)的無名公眾的意見�！陛浾摲从橙诵牡南啾�，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展。新聞宣傳所要做的就是要有目的的制造和引導輿論�，F(xiàn)實社會中存在三個輿論場：官方輿論場、媒體輿論場和民間輿論場。三個輿論場總是相互作用、相互影響的。一般來說，官方輿論場的意見往往通過媒體輿論場傳遞給民間輿論場，進而引導和影響公眾的意見。反之，公眾輿論場也會通過媒體輿論場，向官方傳遞他們意見與看法。官方輿論、媒體輿論與民間輿論不可能也不需要完全一致，更無需企求“輿論一律”，而且總是在變化之中，但在各個輿論場中、在各種輿論中，必須有一種主流輿論在起主導和引導作用。主流輿論的形成，一方面要在正確理論的指導下，另一方面是要把正確的理論轉(zhuǎn)化為輿論。如果把理論束之高閣，不能夠為人民群眾所掌握，不能形成主流輿論，那樣的理論是空洞無力的，發(fā)揮不了任何作用。因此，我們要把中國特色社會主義理論用以指導輿論，并將之融入到輿論之中，使我國的輿論在多元、變動狀態(tài)下始終保證主流輿論起主導作用，進而促進社會的穩(wěn)定、健康與向上。

　　“規(guī)律”與“紀律”不能偏廢。規(guī)律是事物固有的屬性，規(guī)定著事物的功能發(fā)揮并決定其發(fā)展方向。新聞宣傳規(guī)律是規(guī)定新聞宣傳功能與運行模式的一個基本因素。在新聞宣傳工作中，我們必須自覺地按新聞宣傳規(guī)律辦事。新聞規(guī)律有三個層面：一是真實與迅速，這是新聞最為明顯、最為獨特的標識，也是新聞最為基本、最為核心的規(guī)律。二是新聞價值，即新聞事實本身所具有的引起一定數(shù)量受眾感興趣或關注的素質(zhì)，包括時效性、接近性、重要性、顯著性、趣味性。三是客觀性，做到客觀地報道事實，確保新聞的全面、真實。

　　如果說新聞宣傳規(guī)律是內(nèi)在的、客觀的，那么新聞宣傳紀律則是由政黨或政府對新聞宣傳作出的各種規(guī)定。在我國，黨和政府對新聞宣傳作出了一系列紀律要求，比如：反對憲法確定的四項基本原則等基本原則的；反對中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及黨和國家重大政策的；煽動仇視政府，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；違反規(guī)定報道群體性事件、案件的；宣揚邪教和偽科學或鼓吹封建迷信的；違反民族、宗教政策的；宣揚淫穢、賭博、暴力或教唆犯罪的；制作播出虛假新聞的；超越司法程序，對案件進行定罪、定性或報道的等。

　　實際工作中，新聞媒體和記者編輯更多地強調(diào)按新聞規(guī)律辦事，而宣傳部門則更多地強調(diào)新聞紀律。甚至發(fā)生這樣的情況，新聞媒體和編輯記者用新聞規(guī)律來頂新聞紀律，而宣傳部門為了執(zhí)行新聞紀律而不太顧及新聞規(guī)律。這種把“新聞規(guī)律”與“新聞紀律”相對立的做法是完全不對的。新聞規(guī)律是“軟約束”，新聞紀律是“硬約束”。作為新聞媒體和記者編輯，既要遵循新聞規(guī)律，又要執(zhí)行新聞紀律，兩者不能偏廢。當然，作為宣傳部門也要懂得和掌握新聞規(guī)律，在強調(diào)新聞紀律的時候，也要鼓勵和支持新聞媒體和記者編輯按新聞規(guī)律辦事。

　　(作者為江蘇省委宣傳部常務副部長)