職務(wù)犯罪是最典型、最突出的腐敗現(xiàn)象之一，它不僅嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家工作人員的形象、降低政府權(quán)威，還會(huì)破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。全面理解和切實(shí)貫徹這一重要論斷，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。

　　為什么“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”

　　從犯罪學(xué)角度考察，預(yù)防職務(wù)犯罪是治理腐敗的上策。一方面，刑罰功能存在有限性，根據(jù)“邊際效用遞減”的原理，單純強(qiáng)調(diào)和使用刑罰并非經(jīng)常有效。因此，在強(qiáng)調(diào)依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極采取預(yù)防措施。另一方面，現(xiàn)代刑罰理論中的刑罰目的觀正在發(fā)生改變，“預(yù)防犯罪”正在取代“懲罰罪行”成為刑罰的首要目的，“預(yù)防的正義優(yōu)于嚴(yán)厲懲罰的正義”正在成為世界共識(shí)。衡量反腐敗成效，既要看打擊處理了多少犯罪分子，更應(yīng)當(dāng)看教育挽救了多少干部、保護(hù)了多少資金安全以及堵塞了多少制度漏洞。而這正是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的原因。

　　從法治理論角度考察，預(yù)防職務(wù)犯罪是運(yùn)用法治思維和法治方式解決腐敗問(wèn)題的最佳選擇。培養(yǎng)社會(huì)主體對(duì)法律的普遍尊重和遵守是法治的基本內(nèi)容。運(yùn)用法治思維來(lái)考察和分析如何懲治腐敗，首先要教育培養(yǎng)人們認(rèn)同法治理念，尊重法律制度，按法律規(guī)定行事。預(yù)防職務(wù)犯罪正是重在教育培養(yǎng)人們的這些理念、思維，同時(shí)用法治的方式規(guī)范國(guó)家工作人員行為，為公民以及其他社會(huì)主體提供對(duì)公權(quán)力的合理預(yù)期�！吧厢t(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病。”預(yù)防職務(wù)犯罪強(qiáng)調(diào)防患于未然，就是“治未病”。強(qiáng)調(diào)教育、預(yù)防，以非強(qiáng)制性的方法防止和遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，既容易使人們接受，也有利于法治的實(shí)現(xiàn)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，預(yù)防職務(wù)犯罪不僅調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，更促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪正是通過(guò)保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的主體，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。馬克思強(qiáng)調(diào)“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”。在現(xiàn)代社會(huì)，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年立案查辦4萬(wàn)多名國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，貴州省每年立案查辦900余名國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，這些人大多身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，年富力強(qiáng)，對(duì)于各自負(fù)責(zé)的工作和行業(yè)都有著舉足輕重的作用。他們的犯罪令國(guó)家、人民利益損失巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大的負(fù)面影響。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，能夠在一定程度上改變這種局面，降低國(guó)家和社會(huì)的損失。

　　“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的貴州實(shí)踐

　　在貴州實(shí)現(xiàn)大投資、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)系到貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體形象的塑造。貴州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“教導(dǎo)管防在前、察幫誡勸緊隨、懲處罰治在后”的要求，堅(jiān)持“懲治腐敗是成績(jī)，有效預(yù)防腐敗更是成績(jī)”的理念，積極開(kāi)展預(yù)防，把保護(hù)、教育、挽救干部，堵塞漏洞作為檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局成效的重要工作，為“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的論斷提供了貴州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　積極促進(jìn)預(yù)防工作法制化，共筑預(yù)防職務(wù)犯罪“防火墻”。為了將預(yù)防工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)地方立法。在貴州省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《貴州省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》后，扎實(shí)推進(jìn)建立省、市、縣三級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化工作機(jī)制，把檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)預(yù)防與社會(huì)各界的社會(huì)預(yù)防結(jié)合起來(lái)，合理調(diào)配預(yù)防資源，整合社會(huì)預(yù)防力量，共同筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的“防火墻”。

　　狠抓機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)防工作制度化建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)防部門(mén)與偵查部門(mén)各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到“懲防并舉”，貴州在全國(guó)率先創(chuàng)建了“偵防一體化”工作制度，被最高人民檢察院作為范例在全國(guó)推廣。目前，全省各級(jí)檢察院正在探索建立偵防一體、聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防等工作機(jī)制，以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)防工作取得實(shí)效。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)防和專題預(yù)防，讓預(yù)防職務(wù)犯罪成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。全省檢察機(jī)關(guān)深入權(quán)力集中部門(mén)和資金資源密集領(lǐng)域，開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防調(diào)查，圍繞權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，遏制職務(wù)犯罪蔓延。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報(bào)告、專題報(bào)告和檢察建議等工作。實(shí)行預(yù)防年度報(bào)告制度以來(lái)，各級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示200多件，在實(shí)踐中取得了較好的成效。

　　大力開(kāi)展重點(diǎn)、重大項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，打造檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新陣地”。2012年以來(lái)，貴州省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)共在408個(gè)國(guó)有投資項(xiàng)目中開(kāi)展預(yù)防工作，開(kāi)展“保障投資安全”專項(xiàng)預(yù)防工作8664次，幫助完善內(nèi)控機(jī)制170項(xiàng)，糾正不符合投標(biāo)資質(zhì)單位27個(gè)，確保了國(guó)家8262億元項(xiàng)目投資資金的安全。貴州省檢察院介入的清鎮(zhèn)至黃果樹(shù)高速公路，被譽(yù)為“貴州第一路”，成為工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的“雙優(yōu)”工程樣板；貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)積極服務(wù)貴陽(yáng)市政道路建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造了“零腐敗”的成績(jī)，得到了政府和人民的高度肯定。

　�。ㄗ髡呦蒂F州省人民檢察院檢察長(zhǎng)）