張海濤

　　張海濤觀點(diǎn)

　　面對(duì)職業(yè)病防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇工會(huì)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者健康的高度出發(fā)，不斷增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以推動(dòng)政府加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和落實(shí)用人單位防治主體責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，逐步推廣完善工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式，全面推動(dòng)職業(yè)病防治工作。

　　職業(yè)危害是指在生產(chǎn)勞動(dòng)過程及其環(huán)境中產(chǎn)生或存在的，對(duì)職業(yè)人群的健康、安全和作業(yè)能力可能造成不良后果的一切要素或條件的總稱。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，良好的職業(yè)衛(wèi)生保障能夠有效地延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限，保持和促進(jìn)勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力。

　　近年來，江蘇安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)十二年的雙下降。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)危害問題日益突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2006年起，江蘇職業(yè)病發(fā)病人數(shù)一直居各省區(qū)前列。為了協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作，促進(jìn)勞動(dòng)條件和工作環(huán)境的改善，保障職工的勞動(dòng)安全與健康，近年來江蘇工會(huì)按照全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的要求，拓展工作思路，建立了以“超前防范、科學(xué)維權(quán)、源頭參與”為特色的工會(huì)參與職業(yè)危害防治工作模式。

　　不久前，本報(bào)記者采訪了江蘇省總工會(huì)副主席張海濤，請(qǐng)他就江蘇工會(huì)積極參與職業(yè)危害防治工作的有關(guān)情況作了介紹。

　　談到工會(huì)參與職業(yè)危害防治工作的具體做法，張海濤介紹說：

　　我們主要在三個(gè)方面下了功夫：

　　一是主動(dòng)介入，實(shí)施超前防范。2010年以來，先后組織開展了全省職業(yè)危害防治狀況、工會(huì)參與職業(yè)危害防治工作情況、化工行業(yè)職業(yè)危害防治狀況調(diào)查。從整體與局部、系統(tǒng)與行業(yè)、行政與工會(huì)、企業(yè)與職工等不同的關(guān)系角度，系統(tǒng)調(diào)查了職業(yè)危害因素的行業(yè)分布、職業(yè)危害種類、新發(fā)職業(yè)病、工傷保險(xiǎn)制度、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等相關(guān)情況，掌握了基數(shù)，摸清了底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，全面排查了職業(yè)危害防治在職能轉(zhuǎn)換、責(zé)任落實(shí)、源頭控制、監(jiān)督檢查等方面存在的問題，深入分析了政府、企業(yè)、工會(huì)、職工在職業(yè)危害防治工作中存在的不足。針對(duì)這些問題和不足，提出了完善職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立職業(yè)危害防治監(jiān)督考核機(jī)制、督促企業(yè)履行防治主體責(zé)任、提高職工安全防范素質(zhì)、發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督維護(hù)作用等六個(gè)方面的建議，引起省政府高度重視，有的已被采納，在工作中得到了推廣運(yùn)用。

　　二是創(chuàng)新載體，注重科學(xué)維權(quán)。針對(duì)職業(yè)危害防治存在的主要問題，不斷創(chuàng)新工作理念、搭建工作載體，科學(xué)有效地維護(hù)職工的勞動(dòng)安全健康權(quán)益。為了使“一法三卡”（“一法”是指事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“三卡”是指安全檢查提示卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡——記者注）方法更科學(xué)、管理更完善、推行更規(guī)范，引進(jìn)現(xiàn)代安全管理理念，探索推行“一法三卡”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)等三項(xiàng)保障機(jī)制，總結(jié)形成“1+3”安全監(jiān)控工作體系，即通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)全方位、全過程、全時(shí)段的監(jiān)督控制；通過系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工、班組、車間、企業(yè)逐級(jí)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的定期評(píng)審和全面認(rèn)知；通過持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位事故隱患和職業(yè)危害排查、評(píng)估、確認(rèn)、掛牌、檢查、整改、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的閉環(huán)管理。推動(dòng)省安委會(huì)把“1+3”安全監(jiān)控工作體系的推行從2013年起納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核，在規(guī)模以上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，向其他工業(yè)企業(yè)推廣，創(chuàng)建了非公中小企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)推行模式。截至2013年底，全省6.5萬家企業(yè)推行了“1+3”監(jiān)控體系，96.7萬名職工參加了崗位事故隱患(職業(yè)危害)排查治理活動(dòng)�！�1+3”監(jiān)控體系獲得了全國(guó)第五屆安全生產(chǎn)科技成果二等獎(jiǎng)，全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)該項(xiàng)成果進(jìn)行推廣。　

　　三是健全制度，強(qiáng)化源頭參與。通過加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，不斷加大工會(huì)源頭參與職業(yè)危害防治的工作力度。2011年，與政府有關(guān)部門聯(lián)合建立了全省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了工作規(guī)則，強(qiáng)化了協(xié)調(diào)配合，將職業(yè)危害事件列入安全管理統(tǒng)計(jì)范圍，并定期報(bào)送有關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時(shí)積極開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生“要約行動(dòng)”，不斷完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度。2012年，召開全省工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，規(guī)范了要約、應(yīng)約、簽約、履約和評(píng)約程序。2013年，與政府有關(guān)部門聯(lián)合在電子產(chǎn)品、皮革箱包制造等職業(yè)危害高危行業(yè)企業(yè)，全面深化推行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。截至該年底，各級(jí)工會(huì)共推動(dòng)簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同7萬多份，覆蓋企事業(yè)單位11.1萬家、職工556.3萬人。

　　據(jù)國(guó)際勞工局估計(jì)，世界每年因職業(yè)危害導(dǎo)致死亡的人數(shù)約為230萬，所造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)全球經(jīng)濟(jì)總量的4%。職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的疾病，防治職業(yè)危害是以人為本、科學(xué)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

　　談到江蘇工會(huì)參與職業(yè)危害防治工作取得的具體成效，張海濤舉例說：

　　鎮(zhèn)江市塵毒行業(yè)分布較廣，涉及制鞋、化工等諸多行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月，全市共有職業(yè)危害企業(yè)1863家，直接接觸有害因素的職工有12萬多人。市總工會(huì)積極推動(dòng)人大開展《職業(yè)病防治法》落實(shí)情況檢查，并會(huì)同衛(wèi)生、安監(jiān)和人社等部門推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生合格企業(yè)活動(dòng)，工會(huì)組織具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織企業(yè)參賽和競(jìng)賽日常工作。近年來，市總工會(huì)舉辦各類職業(yè)安全衛(wèi)生專題培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)各類人員約1.8萬，有3萬多名職工接受了職業(yè)安全衛(wèi)生普及性教育。全市連續(xù)七年沒有發(fā)生較大以上職業(yè)危害事件。

　　連云港市東海縣是聞名全國(guó)的“水晶之都”，以石英為原料的硅加工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，全縣有石英加工企業(yè)近400家，從業(yè)人員1.3萬人，大部分企業(yè)存在粉塵、噪音、高溫等職業(yè)危害。2008年，連云港市總工會(huì)會(huì)同東海縣總工會(huì)推廣石英（硅）加工行業(yè)職業(yè)危害防治專項(xiàng)集體合同，有效控制了職業(yè)危害對(duì)職工健康的侵害。2012年以來，東�？h總工會(huì)聯(lián)合衛(wèi)生、人社、安監(jiān)等部門建立職業(yè)危害幫扶救助站，督促新發(fā)職業(yè)病的用人單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行及時(shí)救助，做到信訪接待到位、病患醫(yī)治到位、經(jīng)濟(jì)賠付到位、責(zé)任追究到位。全縣工會(huì)參與救助、調(diào)解、處理職工職業(yè)危害案例23起，職工獲賠金額239萬余元。

　　徐州礦務(wù)集團(tuán)已有130年的開采歷史，當(dāng)?shù)乜刹少Y源大幅度減少，開采深度已達(dá)千米，瓦斯、煤塵、水、火、礦壓、高溫?zé)岷Φ让旱V職業(yè)危害日益突出。近年來，徐礦集團(tuán)工會(huì)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，積極參與職業(yè)危害防治工作，有效保護(hù)了職工的生命安全，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。集團(tuán)工會(huì)健全完善了公司、礦井、科區(qū)、班組四級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)，成立了公司和礦井兩級(jí)監(jiān)督檢查委員會(huì)，形成了集團(tuán)公司抓宏觀、礦抓面、科區(qū)抓片、檢查員抓點(diǎn)的群眾性職業(yè)危害監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，把職業(yè)危害防治工作重心前移到班組、崗位和現(xiàn)場(chǎng)。2011年以來，各級(jí)檢查員共發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害隱患44385條，整改率達(dá)100%；提出職業(yè)危害防治合理化建議993條，采納率達(dá)53%。

　　張海濤最后說：

　　江蘇工會(huì)一直高度重視職工的職業(yè)健康問題，并將繼續(xù)把職工的安全健康作為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)。面對(duì)職業(yè)病防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇工會(huì)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者健康的高度出發(fā)，不斷增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以推動(dòng)政府加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和落實(shí)用人單位防治主體責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，逐步推廣完善工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式，全面推動(dòng)職業(yè)病防治工作。

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