舒文雯 觀點

　　按照社會學家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進發(fā)展。服務(wù)職工體系正是針對職工不同層次而構(gòu)建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施……

　　構(gòu)建服務(wù)職工工作體系是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、適應(yīng)全新形勢、整合各方資源、回應(yīng)職工關(guān)切情況下創(chuàng)新工會工作的有力舉措，是工會主動承擔社會管理和公共服務(wù)職能、從寬廣視野拓展和履行維護職能的積極作為。

科學界定構(gòu)建服務(wù)職工體系的基本內(nèi)涵

　　從工作內(nèi)容來看，服務(wù)職工體系包括救助、維權(quán)、服務(wù)三個層次。按照社會學家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進發(fā)展。服務(wù)職工體系正是針對職工不同層次而構(gòu)建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施，即通過改善低收入職工家庭生活，保障他們衣食住行的基本需求；維護職工基本的政治、經(jīng)濟權(quán)益，即參與職工利益相關(guān)的工資勞動、社會保障等方面政策制定，深化廠務(wù)公開、推進民主管理，為職工提供政策法律咨詢、代擬法律文書、代理訴訟等形式的援助，調(diào)解勞動糾紛，促進職工體面勞動；職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、心理關(guān)懷、后勤保障、家政服務(wù)、職工書屋、文化娛樂等多項服務(wù)措施，是滿足職工精神性、發(fā)展性需求，促進職工全面發(fā)展的重要載體。

　　從工作方式來看，可以探索可分類、可組合、可疊加、可聯(lián)動、可進出的“五可”運作方式。一是可分類。根據(jù)職工需求的多樣性以及差異性，提供多層次、多樣化、多類型的服務(wù)項目。二是可組合。對特定的職工進行組合服務(wù)，推出服務(wù)套餐，使其在生活、教育、醫(yī)療、住房等方面的需求得到相應(yīng)滿足。三是可疊加。通過實施救助服務(wù)后，職工的困難或問題仍未緩解或解決，可采取疊加服務(wù)的方式，實施“應(yīng)幫即幫”。四是可聯(lián)動。充分發(fā)揮政府部門與社會、民間公益性組織的聯(lián)手互動作用，形成資源、信息效率聯(lián)動的優(yōu)勢，使服務(wù)更有效。五是可進出。在服務(wù)職工特別是幫扶救助困難職工過程中，嚴格、規(guī)范、動態(tài)管理，做到“應(yīng)進即進、應(yīng)出須出”。

　　從工作基礎(chǔ)來看，服務(wù)職工體系是工會服務(wù)職工實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升。長期以來，各級工會廣泛開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等一年四季的常態(tài)化幫扶服務(wù)，形成了一系列具有廣泛社會影響力的服務(wù)職工品牌活動。

深入分析構(gòu)建服務(wù)職工體系的屬性特點

　　1.整體性。服務(wù)職工體系是在整合完善現(xiàn)有各項體系、制度的基礎(chǔ)上，對整個涉及服務(wù)職工工作進行管理和運行的系統(tǒng)機制，宏觀上既包括頂層設(shè)計，微觀上也包括實施細則。它以平臺支撐（服務(wù)站點建設(shè)）為載體，以項目提供（服務(wù)內(nèi)容）為主線，以資金管理和隊伍建設(shè)為保障，以信息化建設(shè)為手段。

　　2.普惠性。服務(wù)職工體系面向廣大職工，根據(jù)困難職工、農(nóng)民工、青年職工、知識分子等不同群體、不同層次的需求，把經(jīng)常性服務(wù)與項目式、訂單式服務(wù)結(jié)合起來，通過和社會機構(gòu)合作，探索運用工會服務(wù)卡等形式，積極為職工在生活、學習等方面提供多樣化、立體化服務(wù)，努力使服務(wù)工作覆蓋到全體職工群眾。

　　3.開放性。從外部關(guān)系看，服務(wù)職工體系是社會治理和公共服務(wù)體系的有機組成部分，構(gòu)建服務(wù)職工體系不僅是工會組織自覺承擔一部分從政府轉(zhuǎn)移出來社會管理和公共服務(wù)職能的措施，也是工會自己向社會購買服務(wù)、發(fā)揮工會組織特長優(yōu)勢主動參與社會管理的舉措。它需要工會組織充分整合和利用社會資源，動員社會力量，推動形成黨委政府重視支持、工會運作、全社會廣泛參與工作格局。

　　4.協(xié)調(diào)性。從內(nèi)部關(guān)系看，服務(wù)職工體系是工會困難職工幫扶、勞動就業(yè)培訓(xùn)、職工收入分配、法律救助維權(quán)、勞動安全衛(wèi)生、職工后勤保障、文化精神服務(wù)、職工互助保障等各項工作的無縫銜接。體系致力于全面提升職工群眾的生產(chǎn)生活的滿意度，它需要工會內(nèi)部建立一個高效的溝通協(xié)調(diào)機制，成立一個推進服務(wù)職工體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)小組。

積極探索構(gòu)建服務(wù)職工體系的新路徑

　　當前，工會服務(wù)職工方面還存在分類指導(dǎo)不夠，服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平較低，有效的多元供給機制尚未形成，內(nèi)部績效評估和監(jiān)控機制不完善等問題。為此，要著力抓好以下工作：

　　1.抓服務(wù)分類。對于公共性比較強的服務(wù)產(chǎn)品如困難群體幫扶、權(quán)益保障服務(wù)及信息服務(wù)等，應(yīng)秉持普適性、均等化原則，由基層工會組織向所有職工會員無償提供；對于私人性比較強的服務(wù)產(chǎn)品如生產(chǎn)幫扶服務(wù)、日常家政服務(wù)等，一般應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等的原則，通過購買服務(wù)由市場有償或低償供給；對于那些既具有消費的私人特性，又具有公共品特性的準公共服務(wù)產(chǎn)品如衛(wèi)生保健服務(wù)、康復(fù)護理服務(wù)等，應(yīng)更多地實行多元化供給方式，把無償、低償與有償服務(wù)相結(jié)合；對于公共基礎(chǔ)設(shè)施如文化宮、職工之家、職工書屋等，應(yīng)向所有職工免費開放和使用。

　　2.抓資源整合。加強工會服務(wù)職工工作與社會公共服務(wù)的有效銜接，建立政府、市場、社會與工會整合互補的服務(wù)運行機制。一方面，要著力推進工會服務(wù)職工體系融入社會公共服務(wù)體系，協(xié)助黨委政府落實保障和改善民生的政策，解決好職工家庭的基本生活、子女教育、醫(yī)療、住房等問題，使廣大職工過上更好的生活。另一方面，要明確工會承接政府購買的服務(wù)和工會向社會購買服務(wù)的范圍與受益對象，敞開服務(wù)大門，逐步引入競爭機制，提高服務(wù)績效。

　　3.抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適應(yīng)職工隊伍新變化，大力發(fā)展職工服務(wù)業(yè)。服務(wù)職工不僅可以直接提供各種無償?shù)钠栈菪怨娣⻊?wù)，而且可以通過購買服務(wù)等形式提供個性化、多樣化服務(wù)。要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)準入制度，積極支持以工會補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦職工服務(wù)業(yè)，同時鼓勵支持民間組織、企業(yè)和個人以多種方式進入職工服務(wù)業(yè)。