【時(shí)事觀察】

原標(biāo)題：奧地利組閣僵局待破解

畢振山

奧地利議會(huì)選舉結(jié)束已近一月，新內(nèi)閣卻遲遲未能組建。奧地利總統(tǒng)范德貝倫22日授權(quán)人民黨黨首內(nèi)哈默組建新政府，議會(huì)第一大黨自由黨表示不滿。在分析人士看來，奧地利議會(huì)各黨立場差距較大，組建執(zhí)政聯(lián)盟恐怕需要復(fù)雜的談判，而無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都面臨諸多挑戰(zhàn)。

范德貝倫22日發(fā)表聲明說，由于議會(huì)第一大黨自由黨未找到聯(lián)合執(zhí)政伙伴，無法在議會(huì)達(dá)到穩(wěn)定多數(shù)，他決定授權(quán)議會(huì)第二大黨人民黨黨首內(nèi)哈默組建新一屆聯(lián)邦政府，并責(zé)成內(nèi)哈默立即與議會(huì)第三大黨社民黨就組閣事宜展開會(huì)談，盡快組建一個(gè)穩(wěn)定、高效和誠信的政府。

內(nèi)哈默隨后表示，他接受總統(tǒng)的委托，將立即著手與其他政黨舉行會(huì)談，努力組建一個(gè)穩(wěn)定政府。但自由黨黨首基克爾表示，總統(tǒng)打破了二戰(zhàn)以來將組閣權(quán)授予議會(huì)第一大黨的慣例。

奧地利于9月29日舉行國民議會(huì)選舉，極右翼政黨自由黨成為第一大黨，5個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)。根據(jù)各黨得票率，議會(huì)183個(gè)席位分配如下：自由黨57席，人民黨51席，社民黨41席，新奧地利黨18席，綠黨16席。

在二戰(zhàn)結(jié)束以來的歷屆奧地利議會(huì)選舉中，自由黨是首個(gè)獲勝的極右翼政黨。該黨黨首基克爾明確表示希望能出任總理。但是，社民黨、新奧地利黨和綠黨均拒絕與自由黨聯(lián)合執(zhí)政，人民黨則是不愿在基克爾領(lǐng)導(dǎo)下與自由黨結(jié)盟。范德貝倫曾在10月初敦促議會(huì)前三大黨相互舉行會(huì)談，尋求破解組閣僵局的途徑，但未能奏效。

有媒體分析指出，范德貝倫授權(quán)內(nèi)哈默組閣，基本意味著自由黨已經(jīng)在新政府中出局。自由黨對(duì)移民持強(qiáng)硬態(tài)度，反對(duì)向歐盟讓渡太多國家權(quán)利，在俄烏沖突問題上的立場也與歐盟不同。議會(huì)其他4黨不愿與自由黨聯(lián)合執(zhí)政，要么是不認(rèn)同自由黨的政策，要么是不愿看到奧地利出現(xiàn)一個(gè)極右翼黨派總理。

內(nèi)哈默從2021年12月起出任奧地利總理，在他任內(nèi)人民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政。此次議會(huì)選舉，人民黨和綠黨所獲席位都有所減少。如果在排除自由黨的情況下組建一個(gè)得到議會(huì)過半數(shù)支持的政府，那么內(nèi)哈默必須尋求與社民黨結(jié)盟，兩黨共有92個(gè)席位，剛剛超過半數(shù)，新奧地利黨和綠黨可能起到“錦上添花”的作用。

有分析人士指出，人民黨和社民黨此前有過聯(lián)合執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但兩黨立場存在差異，例如人民黨主張減稅，社民黨則主張?jiān)龆?。此外，人民黨與綠黨之間也存在政策分歧。究竟會(huì)出現(xiàn)怎樣的組閣格局，目前還難以確定。不過，內(nèi)哈默繼續(xù)出任總理將是大概率事件。

范德貝倫之所以多次敦促議會(huì)各黨打破組閣僵局，與奧地利目前面臨的挑戰(zhàn)有關(guān)。

自2023年第二季度以來，奧地利的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)連續(xù)5個(gè)季度出現(xiàn)萎縮。奧地利國家銀行不久前將今年奧地利的GDP預(yù)測從增長0.3%下調(diào)到下滑0.7%，這意味著該國可能連續(xù)兩年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。奧地利的通脹率高于歐盟平均值，失業(yè)率也處于較高水平。民眾對(duì)高昂的食品和能源價(jià)格不滿，要求政府拿出應(yīng)對(duì)手段。

分析人士認(rèn)為，新政府上任之后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生將是首要任務(wù)。除此之外，移民問題也是新政府需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。自由黨能夠贏得選舉，與其秉持強(qiáng)硬移民政策有很大關(guān)系。而在當(dāng)前的歐洲范圍內(nèi)，收緊移民政策漸成趨勢。無論是從獲取民眾支持還是從奧地利的外部環(huán)境來看，新政府都很可能會(huì)實(shí)施更加嚴(yán)格的移民政策。

奧地利新政府的能源政策走向也受到外界關(guān)注。與歐盟大力減少對(duì)俄羅斯能源依賴不同，奧地利迄今還大量進(jìn)口俄羅斯能源。今年7月，奧地利從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占其天然氣進(jìn)口總量的83%。正因如此，自由黨認(rèn)為對(duì)俄羅斯能源的制裁損害了奧地利的利益。內(nèi)哈默政府此前表示將盡量減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，但能否找到替代能源是個(gè)問題。

實(shí)際上，奧地利出現(xiàn)組閣僵局并不意外。從整個(gè)歐洲范圍來看，極右翼政黨在選舉中表現(xiàn)強(qiáng)勢不少見，傳統(tǒng)政黨聯(lián)手阻止極右翼政黨上臺(tái)執(zhí)政也很普遍。法國國民議會(huì)選舉中，傳統(tǒng)政黨聯(lián)手阻止了國民聯(lián)盟獲勝。荷蘭組閣過程中，極右翼自由黨雖然與其他3黨組建聯(lián)合政府，但該黨黨首未能出任總理。對(duì)奧地利來說，盡快破解僵局固然重要，有效回應(yīng)民眾訴求、適應(yīng)時(shí)代變化或許更為重要。