“百姓眼里都是警察”——公眾在和公安部門打交道時，通常并不著意區(qū)分誰是正式執(zhí)法者，誰是臨時聘用人員。在百姓眼里，他們都代表著國家權(quán)力，一旦出了事，公眾也會把追問的目光盯在執(zhí)法部門上。工作、人員可以“外包”，而公權(quán)力及政府權(quán)威絕不能讓渡。

　　據(jù)新華社報道，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了具體措施和要求。意見要求按“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機制作出規(guī)定。警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。

　　這份意見明確了公安機關(guān)對輔警的管理責(zé)任，也厘清了輔警執(zhí)法違法時應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，有助于規(guī)范輔警執(zhí)法行為，將輔警管理納入法治化軌道。其核心在于，工作、人員可以“外包”，而公權(quán)力及政府權(quán)威絕不能讓渡。

　　警務(wù)輔助人員即人們通常所稱的輔警、協(xié)警，以前也有地方稱“聯(lián)防隊員”，參與一些警務(wù)工作，卻不是人民警察，有時被稱為警察中的“臨時工”。輔警在協(xié)助公安機關(guān)及人民警察維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮著重要作用。

　　然而，近年來，輔警似乎成為尷尬的執(zhí)法者——由于輔警管理制度建設(shè)相對滯后，法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，加上輔警人員素質(zhì)良莠不齊，出現(xiàn)過不少輔警濫用職權(quán)甚至違法犯罪現(xiàn)象。媒體爆出的個別輔警“查貨車收黑錢”“街頭互毆”“涉嫌玩忽職守”等事件，在社會上造成惡劣影響。

　　“百姓眼里都是警察”——公眾在和公安部門打交道時，通常并不著意區(qū)分誰是正式執(zhí)法者，誰是臨時聘用人員。在百姓眼里，他們都代表著國家權(quán)力，一旦出了事，公眾也會把追問的目光盯在執(zhí)法部門上。所以，不論內(nèi)部用工方式有何不同，本質(zhì)上都不能改變執(zhí)法者權(quán)責(zé)同擔(dān)的法律要求。

　　不同于勤雜工等臨時聘用人員，輔警是廣泛參與執(zhí)法活動的群體，這決定了輔警隊伍的專業(yè)化、嚴(yán)肅性及執(zhí)法水平不容打折扣。雖然相關(guān)部門對輔警的管理在不斷完善，但在這一群體不時被負(fù)面新聞包圍的語境下，輔警管理制度建設(shè)需要盡快跟上社會發(fā)展腳步和百姓期待，這也是全國推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。

　　為此，相關(guān)部門要在招錄、使用、培訓(xùn)、管理、考核等各個環(huán)節(jié)把好關(guān)；要逐步破除或完善機制性障礙，尤其是編內(nèi)外兩種用人模式；要加強公眾監(jiān)督舉報和追責(zé)的力度，落實“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則；要設(shè)置科學(xué)的退出機制，對不符合要求的人員進(jìn)行清理整頓。

　　除了公安警察隊伍之外，諸如工商、環(huán)保、城管、食藥監(jiān)、交通等部門在開展執(zhí)法活動時，同樣需要管好自己的“臨時工”。在這個意義上說，這一規(guī)范輔警的意見對其他執(zhí)法部門具有一定的借鑒意義。

　　保證公共權(quán)力不因“臨時工”而折損權(quán)威，我們依然任重道遠(yuǎn)。