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“百姓眼里都是警察”——公眾在和公安部門打交道時,通常并不著意區(qū)分誰是正式執(zhí)法者,誰是臨時聘用人員。在百姓眼里,他們都代表著國家權(quán)力,一旦出了事,公眾也會把追問的目光盯在執(zhí)法部門上。工作、人員可以“外包”,而公權(quán)力及政府權(quán)威絕不能讓渡。
據(jù)新華社報道,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面,提出了具體措施和要求。意見要求按“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格落實警務(wù)輔助人員管理責(zé)任,并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機制作出規(guī)定。警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù),履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。
這份意見明確了公安機關(guān)對輔警的管理責(zé)任,也厘清了輔警執(zhí)法違法時應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任,有助于規(guī)范輔警執(zhí)法行為,將輔警管理納入法治化軌道。其核心在于,工作、人員可以“外包”,而公權(quán)力及政府權(quán)威絕不能讓渡。
警務(wù)輔助人員即人們通常所稱的輔警、協(xié)警,以前也有地方稱“聯(lián)防隊員”,參與一些警務(wù)工作,卻不是人民警察,有時被稱為警察中的“臨時工”。輔警在協(xié)助公安機關(guān)及人民警察維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮著重要作用。
然而,近年來,輔警似乎成為尷尬的執(zhí)法者——由于輔警管理制度建設(shè)相對滯后,法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、管理使用不規(guī)范等問題日益突出,加上輔警人員素質(zhì)良莠不齊,出現(xiàn)過不少輔警濫用職權(quán)甚至違法犯罪現(xiàn)象。媒體爆出的個別輔警“查貨車收黑錢”“街頭互毆”“涉嫌玩忽職守”等事件,在社會上造成惡劣影響。
“百姓眼里都是警察”——公眾在和公安部門打交道時,通常并不著意區(qū)分誰是正式執(zhí)法者,誰是臨時聘用人員。在百姓眼里,他們都代表著國家權(quán)力,一旦出了事,公眾也會把追問的目光盯在執(zhí)法部門上。所以,不論內(nèi)部用工方式有何不同,本質(zhì)上都不能改變執(zhí)法者權(quán)責(zé)同擔(dān)的法律要求。
不同于勤雜工等臨時聘用人員,輔警是廣泛參與執(zhí)法活動的群體,這決定了輔警隊伍的專業(yè)化、嚴(yán)肅性及執(zhí)法水平不容打折扣。雖然相關(guān)部門對輔警的管理在不斷完善,但在這一群體不時被負(fù)面新聞包圍的語境下,輔警管理制度建設(shè)需要盡快跟上社會發(fā)展腳步和百姓期待,這也是全國推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。
為此,相關(guān)部門要在招錄、使用、培訓(xùn)、管理、考核等各個環(huán)節(jié)把好關(guān);要逐步破除或完善機制性障礙,尤其是編內(nèi)外兩種用人模式;要加強公眾監(jiān)督舉報和追責(zé)的力度,落實“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則;要設(shè)置科學(xué)的退出機制,對不符合要求的人員進(jìn)行清理整頓。
除了公安警察隊伍之外,諸如工商、環(huán)保、城管、食藥監(jiān)、交通等部門在開展執(zhí)法活動時,同樣需要管好自己的“臨時工”。在這個意義上說,這一規(guī)范輔警的意見對其他執(zhí)法部門具有一定的借鑒意義。
保證公共權(quán)力不因“臨時工”而折損權(quán)威,我們依然任重道遠(yuǎn)。
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