習(xí)近平總書記6月26日在中共中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須依靠黨的各級(jí)組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督�！蓖七M(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既要落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，又要注重制度之間的有機(jī)銜接，還要加強(qiáng)黨建制度的執(zhí)行監(jiān)督，形成齊抓共管的整體合力。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視制度治黨，研究制定或修訂完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)范，審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，為依規(guī)管黨治黨提供了基本遵循。各級(jí)黨委要著眼于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的精神和黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，因地制宜地盡快推出貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則，形成推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的整體合力。

　　落實(shí)黨建工作的主體責(zé)任

　　習(xí)近平總書記指出：“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入�！甭鋵�(shí)抓好黨建的主體責(zé)任，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，以目標(biāo)倒逼程序，以責(zé)任倒逼落實(shí)，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以倒逼機(jī)制推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的黨的建設(shè)制度創(chuàng)新。

　　一是目標(biāo)倒逼。要圍繞全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)研究、逐個(gè)立項(xiàng)、科學(xué)分解，分別設(shè)定目標(biāo)，使總目標(biāo)下面有分目標(biāo)，分目標(biāo)下面有子目標(biāo)，子目標(biāo)下面有更具體的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)化，任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化。只有項(xiàng)目化，任務(wù)才能明確，才能執(zhí)行；只有具體化，項(xiàng)目才能深入，才能落實(shí)；只有通過具體化、項(xiàng)目化的目標(biāo)導(dǎo)向性程序，才能以具體化落實(shí)項(xiàng)目化，以項(xiàng)目化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。

　　二是責(zé)任倒逼。全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)任務(wù)分解、分工之后，要明確責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)各級(jí)各部門、落實(shí)到崗位、量化到責(zé)任人，并明確每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)時(shí)段的責(zé)任底線。建立各級(jí)各部門的黨委一把手負(fù)責(zé)制，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)項(xiàng)目專責(zé)制。圍繞“責(zé)任—執(zhí)行”的邏輯，一級(jí)帶著一級(jí)干，層層抓落實(shí)的責(zé)任制。以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制保成效。

　　三是時(shí)間倒逼。對(duì)于確定下來的目標(biāo)任務(wù)，要限時(shí)、限量、限質(zhì)完成。要實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度定期發(fā)布制度，向社會(huì)各界開放項(xiàng)目進(jìn)度信息，接受社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督。

　　注重黨建制度的有機(jī)銜接

　　推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實(shí)施細(xì)則；既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度、監(jiān)督制度與程序性制度的配套，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。

　　一是上下銜接。要明確中央、地方黨委制定黨的建設(shè)法規(guī)制度的權(quán)限，中央負(fù)責(zé)制定黨內(nèi)基本法規(guī)和執(zhí)行性的立法事項(xiàng)，地方黨委根據(jù)本行政區(qū)劃組織工作的實(shí)際情況作出具體的規(guī)定，必要時(shí)中央授權(quán)或委托地方黨委先行制定符合地方實(shí)際的組織工作法規(guī)制度。這樣既能保證黨的工作部門、地方黨委對(duì)黨的中央組織工作法規(guī)制度的絕對(duì)服從，又注意保護(hù)黨的工作部門、地方黨委進(jìn)行制度創(chuàng)新的積極性。

　　二是左右銜接。要使制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在涉及黨內(nèi)多個(gè)部門來齊抓共管的制度，要明確各個(gè)部門的權(quán)力、責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)管理真空或者多頭管理。比如，在干部的選拔、招考、任免、考核、彈劾、審計(jì)、輪崗等問題上，要將黨建制度建設(shè)與紀(jì)檢制度、公務(wù)員法等相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行配套銜接，對(duì)各類情況作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定，使每一方面的各項(xiàng)具體的黨內(nèi)法規(guī)相互配套。

　　三是前后銜接。當(dāng)中央出臺(tái)有關(guān)制度法規(guī)后，省級(jí)黨委要盡快出臺(tái)配套制度，以便縮短新舊制度的過渡期，防止造成基層工作混亂。

　　加強(qiáng)黨建制度的執(zhí)行監(jiān)督

　　制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果取決于監(jiān)督的力度。加大黨的建設(shè)制度改革的力度，要完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，將制度的執(zhí)行和監(jiān)督剛性化，確保制度面前無特殊、制度面前無例外。

　　一要明確執(zhí)行主體責(zé)任追究機(jī)制。要控制法規(guī)制度執(zhí)行方向，規(guī)范法規(guī)制度執(zhí)行行為，明確和強(qiáng)化執(zhí)行者責(zé)任制，建立違規(guī)責(zé)任倒查機(jī)制，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。重點(diǎn)健全黨建工作責(zé)任制、健全首長責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制以及引咎辭職制等制度，使法規(guī)制度執(zhí)行者直接對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。二要建立完善法規(guī)制度的監(jiān)督機(jī)制。要建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建議將黨的建設(shè)法規(guī)制度的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一歸口到紀(jì)檢監(jiān)察部門，建立以紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督為主，以組織部門內(nèi)部監(jiān)督為輔的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保異體監(jiān)督的效力。制定黨員對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的具體形式、程序、方式以及質(zhì)詢、調(diào)查、反饋等辦法，落實(shí)和完善社會(huì)監(jiān)督制度，使法規(guī)制度的執(zhí)行真正落到實(shí)處。三要建立健全法規(guī)制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)論與相關(guān)執(zhí)行者的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。（作者系中共廣州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）